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民營(yíng)快遞可能面臨“下課”

    日期：2006-02-15     作者：朱偉    閱讀：3,621次

    正在修改中并即將提交人大常委會(huì)審議的《郵政法》第七稿，因?yàn)槠渲猩婕翱爝f業(yè)務(wù)的一則規(guī)定，引起國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)的強(qiáng)烈反彈。
    草案首現(xiàn)處罰細(xì)則
    今年1月，歷經(jīng)一年半的《郵政法》第七個(gè)修改版本出爐，按計(jì)劃該修改稿將于4月進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議。修改本中有一條涉及郵政專營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的規(guī)定格外引人注目——“信件的寄遞業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營(yíng)；但是國(guó)際信件的速遞業(yè)務(wù)和單件重量在350克以上的國(guó)內(nèi)信件速遞業(yè)務(wù)除外”。
    據(jù)了解，《郵政法》第五輪修改稿曾表示，500克以下的私人快遞業(yè)務(wù)由郵政專營(yíng)；在第六稿中國(guó)家郵政局專營(yíng)的快遞業(yè)務(wù)重量雖由500克下降到350克，但商務(wù)和私人業(yè)務(wù)仍被全部攬于懷中。在第七稿中，350克以下國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)全部為郵政企業(yè)專營(yíng)，即使是350克以上的快遞業(yè)務(wù)，也必須經(jīng)過(guò)郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)許可；草案中甚至首次出現(xiàn)了處罰細(xì)則：“如違反規(guī)定處以5萬(wàn)到50萬(wàn)元不等的罰款”。
    統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國(guó)有數(shù)十萬(wàn)家民營(yíng)快遞企業(yè)、300多萬(wàn)快遞從業(yè)人員，承擔(dān)著80%以上的同城快遞服務(wù)和60%以上的跨省市的快遞服務(wù)。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)民營(yíng)快遞90%以上業(yè)務(wù)都在350克以下，修改稿一旦獲得通過(guò)，國(guó)內(nèi)300多萬(wàn)“快遞爺叔”有可能一夜間變成“非法從業(yè)人員”。
    雙方存在概念爭(zhēng)執(zhí)
    郵政和民營(yíng)快遞之間近幾年“口水不斷”，在雙方對(duì)“普遍服務(wù)”概念爭(zhēng)執(zhí)不下的同時(shí)，有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,與國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)每年30%左右的增速相比，郵政EMS的市場(chǎng)份額呈逐年下降之勢(shì)，EMS的市場(chǎng)份額在2002年時(shí)已從最初的97%降到了40%。與此同時(shí),民營(yíng)快遞企業(yè)則快速發(fā)展。民營(yíng)快遞依靠其靈活的經(jīng)營(yíng)模式,行業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)份額日漸增大,1998年以來(lái),每年都以120%至200%的速度遞增。
    中國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理協(xié)會(huì)快遞委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉建新認(rèn)為，從“十五大”以來(lái)的歷次政府文件以及“非公經(jīng)濟(jì)36條”中，都明確表示“鼓勵(lì)郵政普遍服務(wù)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，而世界各國(guó)也普遍在保證郵政普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)的國(guó)有郵政通過(guò)民營(yíng)資本的引入和特許經(jīng)營(yíng)等方式，推向股份化。
    通過(guò)立法規(guī)范行為
    國(guó)浩 律師集團(tuán)事務(wù)所合伙人、著名 律師呂紅兵近期一直在關(guān)注民營(yíng)快遞企業(yè)對(duì)《郵政法》修改稿的種種“反彈意見(jiàn)”。在接受采訪時(shí)他指出：作為郵政行業(yè)的基本法律，《郵政法》與其它行業(yè)的基本法律一樣，除了必須遵循一般性的立法原則外，還要有針對(duì)性地結(jié)合郵政行業(yè)的特點(diǎn)，遵循一定的特殊原則。首先是公益性原則，制定法規(guī)時(shí)一定要把人民群眾的利益放在首位，對(duì)于由此而產(chǎn)生的與企業(yè)利益的沖突，國(guó)家可以通過(guò)制定相應(yīng)的政策，在強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，保障那些承擔(dān)帶有公益性事業(yè)的企業(yè)不會(huì)因此而陷入虧損的境地。其次是全面性原則，即在整個(gè)立法過(guò)程中，全面考慮行業(yè)內(nèi)的各種復(fù)雜情況。目前，我國(guó)郵政行業(yè)多元化的競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成，盡管不很規(guī)范，甚至還有許多企業(yè)在違規(guī)操作，但是開(kāi)放的局面已經(jīng)不可阻擋，這就要求充分考慮到這種現(xiàn)狀，從市場(chǎng)需求、行業(yè)發(fā)展和如何將其納入行業(yè)管理的角度，通過(guò)立法規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)企業(yè)有序健康地發(fā)展。