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修腳師異地參選人大換屆 流動人口參選引關注
來源：正義網 日期：2011-10-24 閱讀：3,547次
修腳師異地參選人大換屆 流動人口參選引關注
修腳師老孟在京參選記
孟建設等人的選民資格證明函
孟建設(右一)在進行選民登記
9月30日,老孟起了個早,帶著妻子、兒子和店里的三個徒弟趕往北京市東城區和平里北街7區,到和平里地區人大換屆選舉分會興化選區的“選民登記站”。
“30多年來,我都在和平里地區干活,今年是我第一次參加北京的換屆選舉,心里非常高興。”老孟說。
居委會主任告訴老孟:“戶口不在北京也可以參加選舉。”
老孟名叫孟建設,修腳師,是位于和平里地區的孟氏修治腳病健康中心主任。34年前,16歲的他懷揣著“北京夢”,離開了河北省定州市叮嚀店鎮懷德村,帶著祖傳手藝來京打工。后來,他的妻子李春燕、兒子孟飛和三個徒弟楊建良、楊一飛、谷朔飛也相繼來到這里。
早在今年8月,北京市東城區2011年人大換屆選舉啟動之初,孟建設就注意到了“參選”問題。
“我看到社區服務中心的宣傳墻上打出紅色標語――‘依法參加選舉活動,保證選舉依法進行’,標語牌邊上貼了一張‘本選區居民群眾應依法到本選區選民登記站進行登記’的通知。”老孟回憶說,看了通知后,覺得是本地居民的事兒,也沒敢想能在北京當選民。沒想到,和平里街道7區社區黨委書記、居委會主任張軍紅卻為此找上門。
“老孟很熱情,對我們社區貢獻也大。他和徒弟們連續多年為社區大爺大媽免費診治腳病、按摩。看到今年北京市對流動人口參加選舉的規定后,我第一個就想到了他。”在張軍紅看來,老孟及其修腳店的員工們,就如同自己社區的居民一樣親切,她告訴老孟:“流動人口,也可以在京參加選舉。”
張軍紅給老孟及其家人、徒弟每人一張東城區選舉委員會9月發出的《積極參加選舉活動,依法行使民主權利――致全區選民的一封信》。信中詳細說明了此次換屆選舉的意義、進程、選民資格要求,以及法律法規等。對流動人口,信中這樣表示:戶口在外省市、現在居住在本市的人員,一般應當在戶口所在地參加選舉;不能回戶口所在地參加選舉的,由本人提供戶口所在地出具的選民資格證明,也可以在現居住地進行登記。
張軍紅指著信中的這部分內容向老孟解釋說,如果回鄉開出“選民資格證明”,今年便可以在和平里選區參加選民登記、投票,在下次換屆選舉的時候,證明依然有效,不必再回鄉開。
“太好了!幾年前我就想在京參加選舉。”老孟當即表示,希望店里的人都能在北京參加選舉。而后,老孟又多次到選舉分會了解情況。9月15日,和平里地區人大換屆選舉宣傳日活動現場,老孟作為優秀來京務工人員代表,表達了“珍惜民主權利,投好莊嚴一票”的愿望。
老孟告訴記者:“我們回鄉開了證明,以后都能在北京參選了,值得。”
9月23日是星期五,這天下午,老孟開著店里的小面包車,載著妻子、孩子和3個徒弟,踏上了回鄉的路。
“我們可以集體回鄉開證明。因為最小的徒弟谷朔飛今年也23歲了,在北京工作也快2年了,我們6個人都符合參選的條件。”老孟告訴記者。
“那天天氣晴朗,一路不堵車,開了2個多小時,到了400里外的定州市叮嚀店鎮。”老孟告訴記者,根據北京市換屆選舉的有關要求,他們需要找村委會、市人大常委會開出選民資格證明。
9月24日、25日是周末,老孟找到了懷德村村委會主任、副主任,想給自己和妻子、孩子開證明。“這個證明,村干部以前沒有開過,不知道怎么開,我就當場電話聯系張軍紅,她告訴我們村委會主任,要證明我是村里的人,而且在老家沒有參加過今年的人大換屆選舉……”就這樣,老孟所在的懷德村村委會,老孟的徒弟谷朔飛、楊建良、楊一飛所在的賽里村村委會,開出了證明6人“系本村村民,現在北京長期打工,可在貴處行使民主權利”的《證明》,上面寫明了姓名、年齡、民族、政治面貌,落款處均為“村委會”并加蓋公章。
9月26日是星期一,老孟一行起了個早,找到了定州市人大常委會辦公室。“市人大是第一次接待開選民資格證明的人,辦公室的人得知我們要開證明在北京參加選舉都很高興,覺得是個好事兒。”老孟表示,因為是第一次,工作人員在網上查找了好一會兒,才下載了有固定格式的《選民資格證明函》。
記者看到,該證明函的主要內容是:北京市東城區和平里選舉委員會,我處孟建設等6人,在你地工作(居住),均具有選民資格,尚未參加選舉,請同意他們在你處參加選民登記和投票選舉。特此證明。后面附著6人的姓名、出生年月、戶口所在地(單位),落款處是定州市人大常委會并加蓋公章。
“這個有定州市人大常委會公章的證明函是最緊要的文件。”9月30日,在和平里選民登記站,換屆選舉服務小組的女工作人員周立新告訴記者,北京市有關選舉文件要求,流動人口必須由戶籍地原選區選舉機構提供《選民資格證明函》,“如果戶籍地沒有設立選舉機構的,需要縣級人大辦事機構開證明。”
“雖然來回花了4天時間,但是我們以后就都能在北京參加選民登記、投票了,還是很值得。”老孟頗有感觸地表示。
老孟的徒弟們笑了:“我們更像北京人了。”
9月30日上午10:00左右,老孟及其家人、徒弟帶著《選民資格證明函》、身份證、暫住證,一起在位于和平里7區的興化選區“選民登記站”完成了在京參加東城區人大換屆選舉的選民登記。在提交證明函的那一刻,老孟臉上綻開了笑容。
老孟的徒弟們也非常高興。“能在北京參加選舉特別高興,也覺得挺自豪,我們更像北京人了。”23歲的谷朔飛笑著說。“如果我們參加選舉,選出為老百姓做事兒的好代表,國家就會越來越好,將來也就一定會改善我們的生活。”40歲的楊建良笑著表示。
“老孟他們這種積極行使民主權利的精神,值得贊揚。”張軍紅認為,在換屆選舉活動中,最基礎的一環就是“選民登記”工作,而流動人口如首次在京參加選舉需要取得戶籍地開具的選民資格證明,所以需要選民發揮更高的主動性。
在本地參加選舉好,還是回鄉參加選舉好?采訪中,負責換屆選舉工作的工作人員表示,不能對此簡單下結論。很多人選擇回鄉參加選舉,是考慮到在戶籍地還有土地拆遷等利益關系,“選民登記,歸根結底,要以選民自愿為原則。從立法者的本意來說,也是鼓勵選民積極主動地行使民主權利。選舉委員會的責任在于創造條件,讓流動人口中想在京參選的人順利登記參選。”
“我們做選民登記服務工作的目標,是不重不漏不錯,對流動人口,也盡量做到入戶通知。”張軍紅表示,對7區的流動人口,她們也堅持“入戶宣傳”,7區的15名社區服務中心干部分片包戶,上門宣傳,“對出租戶,我們通過中介聯系業主,問其是否在戶籍地參加選舉,如果能及時回來參加選民登記,會將時間、地點等詳細告知;如果租戶剛好是流動人口,我們便直接把有關選舉政策講解給他們;對老孟等有經營點兒的,我們就直接上門通知。”
“接下來,老孟等在京參加選民登記的流動人口,還應參加本選區選民小組會,領取選民證并參加推薦代表候選人、討論候選人初步名單、對正式候選人發表意見、推薦監票人等工作,并在11月8日投票日當天,投票選舉。”周立新介紹說。
全國人大常委會法工委國家法室主任許安標表示
流動人口參選:多方協助至關重要
許安標
2011年4月,我國第六次全國人口普查主要數據公報(第1號)發布顯示,這次人口普查中,居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61多億人。其中,市區內人戶分離的人口約4000萬人,跨省、市流動的人口約2.21億人。那么,在今年的縣鄉人大換屆選舉中,這2億多流動人口的選舉權和被選舉權該如何保障呢?10月17日,記者專訪了全國人大常委會法工委國家法室主任許安標。
記者:這次縣鄉人大換屆選舉涉及流動人口2億多人,該如何保障他們的選舉權和被選舉權?
許安標:縣鄉人大換屆選舉,要選舉產生縣鄉兩級國家權力機關,并在此基礎上進而選舉產生上級國家權力機關和同級其他國家權力機關。因此,這是國家政治生活中的一件大事兒,也是我國建設社會主義民主政治的生動實踐。2億多流動人口中,絕大多數都是合格選民,其選舉權和被選舉權理應得到充分保障。
實際上,現在流動人口參選主要是解決“在什么地方參加選舉的問題”,即在哪里參選對反映他的利益訴求更加方便、更加直接,與他們的利益訴求關聯性更密切。也就是說,是參加戶籍地選舉還是參加現在工作地選舉的問題。按照法律規定,選民只能參加一個地方的選舉,原則上參加戶籍所在地的選舉。如果流動人口參加現居住地選舉,那就需要轉移選民資格。
為什么要轉移選民資格呢?因為在直接選舉中,選民登記主要依據戶籍進行,而流動人口在工作地沒有戶籍,當地選舉機構無法確認他是否是享有選舉權的公民,因此需要有一個依據來識別,以確認其選民資格。
記者:從理論上講,流動人口在現居住地參加換屆選舉是否更具有優越性?
許安標:還需要具體分析。很多流動人口在選擇的時候面臨“兩難”的境地:在戶籍地,他還有承包地、宅基地,他還是農村集體經濟組織的成員,他和當地的經濟利益和社會關系有密切聯系;在現居住地,有的流動人口居所、工作相對穩定,有的則流動頻繁。在這種情況下,很難說在現居住地參加選舉就更優越。
記者:轉移選民資格,是選民主動辦理,還是由現居住地的選舉工作機構主動幫忙聯系?
許安標:按照法律規定,選民實際上已經遷居外地但是沒有轉移戶口的,在取得原選區選民資格證明后,可在現居住地的選區參加選舉。也就是說,流動人口在現居住地參加選舉,需要轉移選民資格。
而轉移選民資格,需要多個“主動”相結合。實際已經遷居外地的選民,自身要積極主動向戶籍地或現居住地選舉機構反映自己的情況,兩地的選舉工作機構也要積極協助流動人口轉移選民資格證明。
記者:流動人口回鄉開具“選民資格證明”要付出往返路費、誤工費等成本。這一點,是否有解決的辦法?
許安標:在轉移選民資格方面,這次換屆選舉推出了3個便民措施:一是,戶籍地的選舉機構可以為本地外出在同一居住地的流動人口集體開具選民資格證明;二是,現居住地選舉機構可以主動聯系選民戶籍所在地選舉機構確認其選民資格;三是,對已經在居住地參加過上一屆人大代表換屆選舉的,經核對登記后,不再需要重新開具選民資格證明。各地還可以根據本地實際,根據法律規定的精神,進一步作出細化規定。
記者:老孟先到村委會開證明,再到縣人大常委會開證明,這是否合適?立法上,對選民資格證明的辦理程序是否有所考慮?
許安標:這是一個工作方式問題。法律對如何開具選民資格證明,沒有具體規定。我國選民資格實行“一次登記,長期有效”的辦法。選民要求開具選民資格證明,可直接向戶籍地選舉委員會申請,如果不在選舉期間,沒有成立選舉委員會,可以向當地人大工作機構申請。有關機構可以將申請人身份與選民名單核對,如為本地選民,且實際已經遷居外地的,即可為其開具選民資格證明。當然,在向選舉機構申請開具選民資格證明前,先到派出所或者村(居)委會開具身份和居住情況證明也是可以的,這樣可以幫助選舉機構審查其選民資格身份。
記者:有的流動人口既不選擇回鄉參選,也不愿意回鄉開選民資格證明在現居住地參選。對此類選民,該采取哪些措施鼓勵他們積極行使民主權利?
許安標:的確,流動人口回鄉參加選舉,或者開具選民資格證明,在異地參加選舉,都有不少困難,要給予特別關注和重視。選舉工作機構要積極主動地與他們取得聯系,告知選舉活動的進展情況,包括選民登記、代表候選人的提名情況、投票選舉日等。如果不能返鄉參加投票選舉,可以依法組織他們委托其信任的親屬、朋友代為投票。
記者:2002年以來,在浙江義烏、深圳等地都有一定數量的外來人員被選為人大代表。我國是按戶籍分配代表名額,實踐中,在代表名額分配上是否應適度給流動人口分配代表名額?
許安標:我國選區的劃分,按居住狀況或者工作單位兩種方式來劃分,不完全是以戶籍所在地作為劃分選區的唯一標準。本次縣鄉人大換屆選舉,貫徹城鄉按照相同人口比例選舉人大代表,各地都以戶籍人口為基礎,同時結合人口普查統計數,確定和分配代表名額。這其中就考慮到了流動人口的因素。
一些地方將流動人口居住比較集中的地方,單獨劃分為選區,分配相應名額進行選舉,是保障流動人口參選的成功做法。
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