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最高法出臺加強產權保護十大司法政策
來源：中國律師網 日期：2016-11-30 作者：全國律協 閱讀：4,519次
11月29日，最高人民法院發布《最高人民法院關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》和《最高人民法院關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》。意見針對社會關切,提出了加強產權保護的十大司法政策。
產權制度是社會主義市場經濟的基石,保護產權是堅持社會主義基本經濟制度的必然要求。
中共中央、國務院近日印發《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,就完善產權制度依法保護產權專門作出了重大決策部署,將依法妥善處理歷史形成的產權案件確定為人民法院的工作任務。為貫徹落實中央決策部署,最高法研究制定上述兩個意見,旨在充分發揮審判職能作用,切實加強產權司法保護,增強人民群眾財產財富安全感,促進經濟社會持續健康發展。
據了解,意見共17條,從加強產權司法保護的基本原則、司法政策和機制建設三個方面,對相關審判執行工作作出明確要求,提出了加強產權保護的十大司法政策:一是依法懲治各類侵犯產權犯罪,平等保護各種所有制經濟產權。二是客觀看待企業經營的不規范問題,對定罪依據不足的依法宣告無罪。三是嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪,堅決防止把經濟糾紛當做犯罪處理。四是依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。五是嚴格規范涉案財物的處置,依法維護涉案企業和人員的合法權益。六是依法公正審理行政協議案件,促進法治政府和政務誠信建設。七是依法公正審理財產征收征用案件,維護行政相對人的合法權益。八是依法制裁知識產權違法犯罪,加大知識產權司法保護力度。九是依法處理歷史形成的產權申訴案件,堅決落實有錯必糾的要求。十是提高審判執行效率,切實防止因訴訟拖延影響企業生產經營。
據介紹,實施意見包括充分認識依法妥善處理歷史形成的產權案件工作重要意見、目標任務和總體要求、工作原則、甄別糾正工作程序、司法政策、工作落實六個部分,共22條。
實施意見明確,對于改革開放以來作出的涉及重大財產處理的產權糾紛以及民營企業和投資人違法犯罪的生效裁判,當事人、案外人提出申訴的,人民法院要及時審查、認真甄別,確有錯誤的,堅決依法糾正。
實施意見還針對案件審理、執行程序中涉案財產的處置、國家賠償等社會反映較為強烈的問題作出了規定。
最高法發布產權司法保護兩大文件切實加強產權保護
歷史形成產權申訴案件有錯必糾
記者 蔡長春 文/圖
有恒產者有恒心。完善產權保護制度是促進社會公平正義的重要舉措。
最高人民法院今天發布了《關于充分發揮審判職能作用切實加強產權司法保護的意見》(以下簡稱意見)和《關于依法妥善處理歷史形成的產權案件工作實施意見》(以下簡稱實施意見),針對社會關切,提出了加強產權保護的相關司法政策。
最高法有關負責人指出,最高法研究制定這兩大文件,旨在充分發揮審判職能作用,切實加強產權司法保護,增強人民群眾財產財富安全感,促進經濟社會持續健康發展。
產權保護堅持平等全面依法
黨的十八屆三中、四中、五中全會明確提出,國家保護各種所有制經濟產權和合法利益,強調要健全以公平為核心原則的產權保護制度,推進產權保護法治化。
11月27日,中共中央、國務院發布了《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,就完善產權制度依法保護產權專門作出重大決策部署,將依法妥善處理歷史形成的產權案件確定為人民法院的工作任務。
最高法研究室主任顏茂昆說,經深入學習產權保護意見精神,全面梳理社會各界在產權司法保護方面廣泛關注的問題,反復調研論證,最高人民法院制定出臺了這兩個意見。
顏茂昆說,意見結合審判工作實際,細化了產權保護意見提出的平等、全面、依法保護產權的原則,提出要加強產權保護的機制建設。
具體而言,意見要求對各類產權主體的訴訟地位和法律適用一視同仁,注重對非公有制產權的平等保護,平等保護中外當事人的訴訟權利和實體權益；要求通過審判執行活動,依法制裁各類侵犯產權的違法犯罪行為,特別是利用公權力侵犯私有產權的違法犯罪行為,全面保護物權、債權、股權、知識產權及其他各種無形財產權；要求結合各個時期經濟發展的形勢和政策,準確把握立法精神,嚴格公正司法,妥善處理涉及產權保護的各類案件。
十大司法政策加強產權保護
顏茂昆說:“意見針對社會關切提出加強產權保護的十大司法政策,這是其主體內容。”
意見提出,要依法懲治各類侵犯產權犯罪,平等保護各種所有制經濟產權。
顏茂昆說,這里強調既要依法懲治侵犯國有、集體資產的犯罪,也要加大對非公有財產的刑法保護力度,依法懲治侵犯非公有制企業產權以及侵犯非公有制經濟投資者、管理者、從業人員財產權益的犯罪。
意見提出,要客觀看待企業經營的不規范問題,對定罪依據不足的依法宣告無罪。
顏茂昆解釋說,這里強調要以歷史和發展的眼光客觀看待,嚴格遵循罪刑法定、疑罪從無、從舊兼從輕等原則,依法公正處理相關案件。對各種經濟活動,除法律、行政法規明確禁止的,不得以犯罪論處；對雖屬違法違規但不構成犯罪,或者罪與非罪不清的,應當依法宣告無罪。
意見提出,要嚴格區分經濟糾紛與刑事犯罪,堅決防止把經濟糾紛當做犯罪處理。
顏茂昆說,這里強調充分考慮非公有制經濟特點,嚴格把握刑事犯罪的認定標準,堅決防止把經濟糾紛認定為刑事犯罪。對各類經濟糾紛,不論實際損失多大,都要始終堅持依法辦案、公正審判。
意見提出,要依法慎用強制措施和查封、扣押、凍結措施,最大限度降低對企業正常生產經營活動的不利影響。
顏茂昆解釋說,這里要求在刑事審判中,對已被逮捕的被告人,符合取保候審、監視居住條件的,應當變更強制措施；在刑事、民事、行政審判中,確需采取查封、扣押、凍結措施的,除依法需責令關閉的企業外,可以視情為企業預留必要的流動資金和往來賬戶。
意見提出,要嚴格規范涉案財物的處置,依法維護涉案企業和人員的合法權益。
顏茂昆解釋說,這里要求嚴格區分違法所得和合法財產,嚴格區分個人財產和企業法人財產,嚴格區分涉案人員個人財產和家庭成員財產。按照公開公正和規范高效的要求,嚴格執行、不斷完善涉案財物保管、處置制度。
意見提出,要依法公正審理行政協議案件,促進法治政府和政務誠信建設。
顏茂昆解釋說,這里強調對因招商引資、政府與社會資本合作等活動引發的糾紛,要認真審查協議不能履行的原因和違約責任。對政府違反承諾,特別是僅因政府換屆、領導人員更替等原因違約毀約的,堅決依法支持行政相對人的合理訴求。
意見提出,要依法公正審理財產征收征用案件,維護行政相對人的合法權益。
顏茂昆解釋說,這里要求合理把握征收征用適用的公共利益范圍,堅決防止公共利益擴大化。遵循及時合理補償原則,充分保護被征收征用者的合法權益。
意見提出,要依法制裁知識產權違法犯罪,加大知識產權司法保護力度。
顏茂昆解釋說,這里要求適時發布司法解釋和指導性案例,依法推進懲罰性賠償制度的適用；加強品牌商譽保護,依法審理反不正當競爭糾紛案件,加大對鏈條式、產業化知識產權犯罪懲治力度。
意見提出,要依法處理歷史形成的產權申訴案件,堅決落實有錯必糾的要求。
顏茂昆解釋說,這里要求建立專門工作機制,抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產權糾紛申訴案件。對經審查確屬事實不清、證據不足、適用法律錯誤的,依法及時糾正并賠償當事人損失。
意見還提出,要提高審判執行效率,切實防止因訴訟拖延影響企業生產經營。
顏茂昆解釋說,這里要求強化審限管理,進一步完善繁簡分流審判機制,及時有效定分止爭；加大執行力度,提升執行速度,及時有效維護勝訴當事人的合法權益。
妥善處理歷史形成產權案件
依法妥善處理歷史形成的產權案件,是中央加強產權保護決策部署的重要內容和重大舉措。
最高法審判監督庭副庭長滕偉介紹說,實施意見明確提出,對于改革開放以來作出的涉及重大財產處置的產權糾紛以及民營企業和投資人違法犯罪的生效裁判,當事人、案外人提出申訴的,人民法院要及時審查,認真甄別；確有錯誤的,堅決依法糾正。
滕偉說:“實施意見明確,要著重抓好重大典型案件的甄別、糾正和宣傳工作。注重查清案件事實和焦點問題,厘清相關法律政策問題,摸清案件背景和社會反應,準確適用法律和有關政策規定,作出妥善處理。對重點案件要逐案制定包括立案、再審、執行、善后在內的一攬子工作方案。”
實施意見要求正確把握實事求是、平等保護、依法糾錯、糾防結合四大基本工作原則,并嚴格甄別糾正工作程序。
具體操作上,要依法保障申訴人的訴訟權利,暢通申訴渠道,做好訴訟服務；充分尊重、依法保障當事人的申請權、申訴權、知情權、陳述權、辯護辯論權和處分權；落實接談要求,完善詢問方式,充分聽取申訴人的意見；要加強審級監督,上級法院可以提審和改判的,不宜指令再審和發回重審,強化對下級法院辦理產權案件的監督和指導,防止程序空轉。
滕偉說,實施意見還要求審慎把握甄別糾正司法政策,即準確把握罪與非罪的法律界限；堅決糾正以刑事執法介入民事糾紛而導致的錯誤裁判；依法甄別和再審因政府行為引發的產權申訴案件。此外,還針對案件審理、執行程序中涉案財產的處置、國家賠償等社會反映較為強烈的問題作出了規定。
責任編輯：蔡利艷
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