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法律界的"黃牛"：非正常公民代理大肆攬訴漫天要價

來源：法制日報     日期：2011-12-12         閱讀：5,361次

“非正常公民代理”大肆攬訴偽造證據(jù)漫天要價干擾審判
公民訴訟代理制度亟待法律完善

在上海的交通事故受理點、勞動爭議仲裁廳以及大醫(yī)院門口，經(jīng)常可以看到一些人拎著包轉(zhuǎn)悠，一旦看到有打著石膏、拄著拐杖的人出現(xiàn)，他們就會主動迎上去搭訕，聲稱提供法律服務(wù)。這些人所從事的就是非正常公民代理，他們利用當(dāng)事人法律意識差，求快求省心的心理，采用買斷、先行墊付等手段攬訴。

記者了解到，上述現(xiàn)象在全國各地普遍存在，而在法律服務(wù)比較薄弱的地區(qū)更加嚴(yán)重。在近日由上海律協(xié)召開的一次專題會議上，不少律師呼吁，現(xiàn)行法律法規(guī)的不完善讓非正常公民代理乘虛而入，因此，有必要通過制度建設(shè)有效限制非正常公民代理。

非正常公民代理多發(fā)

非正常公民代理者在上海也被稱為“黃牛”。

對此，上海市靜安區(qū)律工委葉杭生認(rèn)為，法律從業(yè)人員要經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)，需要經(jīng)過一定的考核、審批。如果一個公民不經(jīng)過任何考察，也不經(jīng)過工商登記，就可以從事法律業(yè)務(wù)而且收費的話，就是非法經(jīng)營，屬于非正常公民代理。

據(jù)上海市律協(xié)維權(quán)委最近發(fā)布的一份《限制“非正常公民代理”調(diào)研報告》顯示，非正常公民代理現(xiàn)象在上海不少區(qū)縣，特別是郊區(qū)法律服務(wù)比較薄弱的地方普遍存在，大有職業(yè)化的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前上海這類人員不少于150名。在上海每年審理的40萬件案件中，非正常公民代理約占2%。

另據(jù)介紹，在勞動爭議、醫(yī)療糾紛案件中，非正常公民代理涉足的現(xiàn)象也不少，有的還很嚴(yán)重，一些個人接二連三地代理某一類型勞動爭議案件，連法官都已經(jīng)熟悉這些“老面孔”。上海市普陀區(qū)人民法院一名法官說，近年來，在法院經(jīng)濟庭中也開始有非正常公民代理的情況，甚至在企業(yè)破產(chǎn)清算案件審理中也出現(xiàn)了這類人員。

據(jù)了解，上海市高級人民法院和市司法局曾于2007年聯(lián)合出臺《關(guān)于規(guī)范本市訴訟活動中公民代理的若干意見》。意見對“公民代理”的身份有嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。其中，特別強調(diào)，“公民代理”不應(yīng)以牟利為主。

上海市律協(xié)副會長、維權(quán)委主任邵曙范認(rèn)為，“公民代理”是仁者見仁智者見智，有積極的一面。但非正常公民代理就不同了，有一定的社會危害性，有的侵害了委托人的權(quán)益，干擾了法院正常審判秩序，擾亂了法律服務(wù)市場秩序；有的唆使當(dāng)事人拒絕調(diào)解，漫天要價，偽造證據(jù)，甚至截留賠償款等。