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公益法律服務成楊浦社會治理新力量
日期：2016-09-01 作者：楊浦區律工委 閱讀：5,917次
在千頭萬緒的“舊改”工作中，除了征收事務所和街道社區的日夜拼搏，還有一股來自社會組織的公益力量，多年來持續為推進“舊改”助力——它就是2012年12月在楊浦登記成立的上海公義房屋征收法律服務中心（以下簡稱“公義中心”）。作為上海市唯一專業從事房屋征收法律服務的公益性社會組織，今年即將邁入第4個年頭，在區司法局的指導下，在開展法治宣傳、化解疑難矛盾、維護社會和諧穩定方面的作用日益凸顯。
應服務舊改居民而生 辛勤耕耘贏得群眾口碑
老張曾是平涼路某街坊的老居民，如今圓了新居夢的他，對那段搬遷的日子仍記憶猶新。回溯到去年5月，老張家的老房子被列入了征收范圍，眼看就要正式簽訂征收補償協議了，老張卻犯了愁。原來，在這次征收中老張家共有9人被認定為居住困難戶保障補貼對象，補償款如何分配成了矛盾的焦點。
老張一家三口與老母親實際居住在老房子里，另外5人是在外居住的老張妹妹夫妻倆，以及老張弟弟的三口之家。年逾八旬的老張母親是房屋的承租人，關于簽約的事情她全權委托給了兒子老張。針對補償款如何分配，一家人開了幾次會，卻遲遲未能協商出個結果來，其間還爭吵過幾次。遲遲達不成協議，老張感到壓力很大，整晚睡不著覺。
后來，老張從居委干部口中得知了公義中心這一公益組織，便前往求助。當公義中心律師志愿者在詳細了解老張家的情況后，為其搭建了一個“四位一體”調解平臺。“補償款要分得合理、分得好，就應當既要講法律政策，也要講親情、講謙讓。” 律師志愿者在介紹完相關法律與政策后，又針對張家的具體情況作了分析，并提供了幾個切實可行的方案供家庭成員參考。會后，律師志愿者還多次和街道干部、居委干部一起與張家兄妹進行溝通，最終幫助老張一家達成了協議共識，順利簽約搬遷。
像老張這樣在“舊改”過程中碰到困難的居民有很多，公義中心自成立以來，在區司法局的組織領導下，幫助許多像老張一樣的居民圓了他們期盼已久的新居夢，其提供的公益性法律服務受到了廣大居民的歡迎。中心年均接待咨詢量達2000人次，大大超過一般從事征收法律服務的律師事務所年均接待量300人次的水平，截至目前，共接待了來自全市各區的居民咨詢6500多人次，化解矛盾糾紛320起，開展法治宣講28場。
在平涼路211號的公義中心兩間不大的辦公室墻上，掛著許多幅寫著感謝的錦旗，全是舊改基地老百姓在獲得法律幫助后親手送上的。“‘舊改’過程中矛盾特別多，住在舊區的居民普遍收入較低，難以承擔昂貴的法律服務費用，在這里能切身感受到法律服務對他們的重要性。另外，‘舊改’工作結束后也會存在一些遺留問題，這時的問題和矛盾往往已經激化，法律服務對他們來說也尤為迫切。”上海四維樂馬律師事務所律師謝東，是楊浦區首批參與拆遷法律服務的律師，也是公義中心的主任。
常年“舊改”法律服務工作，讓他成了居民的“老娘舅”，他所帶領的公益團隊也收獲了無數的好口碑。盡管公益服務占據他們的大多數工作時間，但他們卻樂此不疲，“在主管部門區司法局以及街道社區的大力支持下，我們的工作就是用自己的專業所學服務于舊改居民，找到打開征收矛盾的“金鑰匙”，在這里有一種特別的成就感。”
主管部門培育孵化 突出“本土特色”
據了解，公義中心是區司法局利用楊浦區法律服務工作者協會專業人才資源匯聚的優勢，孵化成立的針對房屋征收的專業法律服務社會組織，于2012年登記成立后開始試運行，2014年4月，公義中心的公益援助服務“瓜熟蒂落”，在平涼路正式掛牌成立。今年3月21日，公義中心律師志愿者代表進駐舊平涼228街坊舊改基地，“9進9出”（早9點上班，晚9點下班）為基地所有搬遷居民答疑解惑，配合街道、居委會、舊改征收組等部門參與矛盾調解，為基地實現“3個100%”獻力獻策。
“舊改征收是最重要、最復雜的民生工程，需要政府、征收事務所和社會力量的共同參與，我們組織律師全程參與舊改征收，讓法律服務滲透到每個基地、每個階段至每個環節，為民生工程提供優質高效服務。公義中心是全市首家專為舊改服務的民辦非企公益組織，律師作為獨立一方參與‘四位（舊改指揮部、居委調委會、征收事務所、律師）一體’矛盾化解平臺，在推進舊改工作、化解疑難矛盾等方面的積極作用。”區司法局相關負責人介紹說。
如今，公義中心的志愿者律師人數從當初的2人發展為如今的5人。這個公益援助服務的律師團隊，秉持公正、中立的職業操守以及勤奮敬業、全力以赴的工作精神，得到了征收與被征收雙方的積極評價，收到良好的社會效果。作為主管部門，區司法局在培育法律服務人才、搭建法律服務平臺方面發揮了至關重要的作用。
一方面，區司法局遴選熱心公益事業的律師，成立基層基礎型社會組織，同時挖掘社區社會組織，因地制宜地提收集民情信息、提供法律服務、化解矛盾糾紛、普及法律知識等，助力法治楊浦建設，公義中心才“應運而生”。另一方面，社會組織的運行過程中一定突出“本土特色”，才能長期立足。區司法局在社會組織培育運行過程中，注重利用本土資源，充分發揮人頭熟覆蓋廣的優勢。如平涼路街道對公義中心工作的大力支持，針對今年的重點工作“舊改決戰平涼西”，平涼路街道必然更熟悉轄區居民的法律需求，法律服務更有針對性。
充分發揮司法行政職能 積極推進社會治理創新
今年，在服務“舊改”的同時，公義中心的公益法律服務觸角在社會治理方面得到了更好地延伸。
位于長陽路1220弄的霍蘭公寓是1994年4月入住的小區，608戶業主共用6部電梯，電梯均為1988年制造，逐漸老化，近年來常常發生關人、沖頂、墜落等“電梯驚魂”事件，急需更換。但因物業離場、業委會成員辭職等原因，電梯更新一事一拖再拖，去年五六月份因存在安全隱患而被監管部門責令停運，分別住在24樓和29樓三棟高層里面的近600戶居民天天爬樓，苦不堪言。
在政府街道的牽頭組織下，公義中心律師志愿者也進入工作小組，協助處理霍蘭公寓電梯事宜，在電梯更換、資金籌集、文件簽署以及矛盾調解等方面提供了大量的法律服務，化解了霍蘭公寓電梯更新的重大糾紛，促成了居民期盼已久的電梯更新，并幫助政府全額收回電梯墊資款136萬元。
“公義中心發展至今，有其現實意義和社會價值，它為居民提供專業、及時、便利和持續的公益性法律服務，以及在依法推進市府“1+6”創新社會治理工作中取得了顯著成績，是我區社會力量依法參與社區治理的一大特色和亮點，已成為楊浦乃至全市創新社會治理的品牌和典型。”司法局相關負責人說。2012年，公義中心被評為上海市依法治理十大優秀案例；2014年，被評為上海市委政法委和上海法治報聯合主辦的“社會治理創新基層樣本”；2015年，通過3A級社會組織評估。
近年來，楊浦區司法局注重法律服務專業人才隊伍的培養，積極搭建各類法律服務平臺，發揮法律服務專業人才在服務創新發展、促進依法行政、化解疑難矛盾等方面的積極作用，取得一定成效。目前，區司法局培育法律服務相關社會組織有6家，在社會組織建設過程中，充分聯合利用現有法律服務平臺，推動各類社會組織整合對接律師、社區法律顧問等資源，形成專兼合作，促進優勢互補，開展各類法律咨詢法律援助活動。
司法部門承擔著法律保障、法律服務、法治宣傳和依法治理等職能，司法行政工作點多線長面廣，在社會治理創新中發揮著越來越重要的作用。司法局相關負責人表示，他們聯合各相關部門加強了對區法律服務工作者協會等成熟行業性社會組織管理，對本區涉及法律服務的社會組織進行“雛形發掘”，對能夠承擔司法行政相應職能的社會組織進行梳理，有計劃、有重點地對該類社會組織做好引導培育工作。同時，將不斷整合公共法律服務資源，健全公共法律服務網絡，力爭為老百姓提供全方位、綜合性、“一站式”的法律服務。
滬公網安備 31010402007129號
