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始終站在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定最前沿

    日期：2007-10-29     作者：余音    閱讀：4,478次

   近年來，靜安區(qū)司法局經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，基本形成縱向到底、橫向拓展、機(jī)構(gòu)人員到位、幅度層級(jí)合理的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)；司法局基層科指導(dǎo)監(jiān)管、街道司法所日常管理、調(diào)解組織專業(yè)化運(yùn)作，由專業(yè)化調(diào)解組織承擔(dān)社會(huì)矛盾糾紛預(yù)警排摸化解主要職責(zé)的調(diào)解運(yùn)轉(zhuǎn)格局；在調(diào)解組織內(nèi)部形成程序規(guī)范、流程順暢、運(yùn)作高效的調(diào)解程序；一支法律背景為主、學(xué)歷較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、較為年輕的專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍；業(yè)務(wù)觸角深入各類矛盾高發(fā)領(lǐng)域、糾紛受理渠道多元化的業(yè)務(wù)拓展模式。

領(lǐng)導(dǎo)寄語

人民調(diào)解要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外拓領(lǐng)域，積極預(yù)防、化解和穩(wěn)控社會(huì)矛盾糾紛，在構(gòu)建“和諧靜安”中發(fā)揮更大的作用。
                                                          靜安區(qū)司法局局長(zhǎng) 王安

在全市首創(chuàng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解新模式
社會(huì)組織承接 人民調(diào)解參與

全市首創(chuàng)的以社會(huì)組織承接和人民調(diào)解參與為主要特點(diǎn)的人民調(diào)解參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解新模式日前啟動(dòng)。
靜安區(qū)司法局和靜安區(qū)勞動(dòng)保障局在認(rèn)真研究勞動(dòng)爭(zhēng)議化解工作現(xiàn)狀和深刻領(lǐng)會(huì)中央、市、區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示精神的基礎(chǔ)上，聯(lián)合制定了《關(guān)于探索勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解新模式，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的方案》、《關(guān)于勞動(dòng)協(xié)會(huì)承接勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的考核管理辦法》、《關(guān)于加大人民調(diào)解參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處力度，共同構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的若干意見》等三個(gè)規(guī)范性文件，探索設(shè)計(jì)了將調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議這一原來由政府單一承擔(dān)的公共事務(wù)適度轉(zhuǎn)移給區(qū)勞動(dòng)協(xié)會(huì)這一社會(huì)組織，并借助區(qū)勞動(dòng)協(xié)會(huì)的平臺(tái)，引入人民調(diào)解參與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，依托人民調(diào)解專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化的力量，既節(jié)約政府公共資源，又培育社會(huì)組織的成長(zhǎng)，從而柔化勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解過程，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的新模式。這一嶄新模式以靜安區(qū)勞動(dòng)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)揭牌儀式為標(biāo)志正式試點(diǎn)運(yùn)行。
據(jù)了解，靜安區(qū)司法局和靜安區(qū)勞動(dòng)社會(huì)保障局采用“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，將勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處這一公共管理職能適度轉(zhuǎn)移給靜安區(qū)勞動(dòng)協(xié)會(huì)，并建立了相應(yīng)的考核監(jiān)督管理機(jī)制，還在協(xié)會(huì)中建立了專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)處涉及該區(qū)勞動(dòng)者或用人單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議。該區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)將在征得爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人同意的前提下，引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決紛爭(zhēng)。
如今，當(dāng)事人到靜安區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁或咨詢時(shí)，將被告知并征求是否申請(qǐng)人民調(diào)解。當(dāng)事人也可以直接向該區(qū)勞動(dòng)協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。通過調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議，依法具有法律效力，當(dāng)事人雙方必須遵守。當(dāng)事人還可以要求該區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)參照人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容出具具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的調(diào)解書。

欠薪矛盾一觸即發(fā) 調(diào)解干部及時(shí)疏解

上海假肢廠地處?kù)o安區(qū)靜安寺街道轄區(qū)內(nèi)。該廠將原四層樓房改裝成酒店式公寓，工程由上海A公司總承包。其中有一項(xiàng)加固工程，轉(zhuǎn)包給B公司施工。2007年6月25日，B公司招了15名民工進(jìn)行加固施工。8月1日，B公司民工包工頭與公司監(jiān)理對(duì)民工38天所做的加工項(xiàng)目進(jìn)行了確認(rèn)，并確定8月3日支付工人工資。但8月2日，B公司老板突然失蹤。
8月3日，民工打出標(biāo)語，要上街游行。接到報(bào)告后，靜安寺街道司法所司法助理員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，面對(duì)情緒激動(dòng)的民工，首先對(duì)民工進(jìn)行疏導(dǎo)教育，指出上街游行必須經(jīng)過公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，否則就是違法行為，將依法受到處理。同時(shí)安慰民工，政府將盡力為他們找到對(duì)方負(fù)責(zé)人，盡力維護(hù)他們的合法權(quán)益，希望他們冷靜下來，派出代表配合政府處理矛盾。經(jīng)過耐心教育和說明，民工的情緒穩(wěn)定下來，為處理矛盾創(chuàng)造了基本條件。靜安寺街道司法所穩(wěn)定民工情緒后，與上海假肢廠領(lǐng)導(dǎo)一起通過各種渠道，想法設(shè)法幫助他們召集A公司以及B公司一起到現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。直到當(dāng)日下午，施工方到現(xiàn)場(chǎng)接受協(xié)調(diào)。當(dāng)日下午各有關(guān)方到齊后，靜安寺街道人民調(diào)解工作室主持調(diào)解。各方在民工工作量、工作質(zhì)量、應(yīng)得工資認(rèn)定上產(chǎn)生分歧，遲遲達(dá)不成一致。調(diào)解干部就馬上分頭做雙方工作。
最后，雙方終于自愿達(dá)成協(xié)議。B公司一次性支付15名民工50511元，另外，B公司還支付在松江工地的民工欠款500元，15名民工簽字之日即撤場(chǎng)。

以司法所為依托
社區(qū)大調(diào)解格局初步形成日趨成熟

靜安區(qū)著力打造的社區(qū)大調(diào)解格局在制度層面上初步形成。
該區(qū)司法局一方面嚴(yán)格按照司法部關(guān)于司法所規(guī)范化建設(shè)的要求，積極籌建司法所。1、配齊配強(qiáng)司法所干部。確保每個(gè)司法所4名政法專項(xiàng)編制的前提下至少實(shí)際到位3名。2、制定完善司法所制度。包括司法所日常管理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等26項(xiàng)。3、落實(shí)司法所場(chǎng)地。4、配齊配好司法所辦公設(shè)備。5、抓好抓早司法所人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。另一方面以派出設(shè)置的司法所為平臺(tái)，著力整合各方資源，加強(qiáng)司法所履行維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定職責(zé)的能力。
與區(qū)法院積極協(xié)調(diào)，共同試行司法所派駐法官制度雙方正在醞釀簽署《關(guān)于在各街道司法所試行派駐法官制度的工作意見》，明確由區(qū)法院安排5名法官，分別對(duì)口5個(gè)街道司法所，每周二下午到對(duì)應(yīng)的司法所辦公，協(xié)助、指導(dǎo)司法所及相關(guān)人民調(diào)解組織調(diào)處解決轄區(qū)內(nèi)較為重大、疑難、復(fù)雜的民間糾紛或者區(qū)法院根據(jù)有關(guān)規(guī)定委托給街道調(diào)解組織調(diào)解的民事糾紛、治安案件、輕傷害或輕微傷害案件等，協(xié)助、指導(dǎo)司法所共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)的易激化矛盾糾紛進(jìn)行排查、控制和疏導(dǎo)。
與公安部門積極協(xié)調(diào)，共同試行司法所駐警制度雙方已經(jīng)簽署了《關(guān)于在各街道司法所試行“駐警制”的工作意見》，明確由各派出所安排一名工作責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)、熟悉相關(guān)法律法規(guī)和辦案程序的民警，每周四下午到對(duì)應(yīng)的司法所辦公，并確定一名民警，作為對(duì)應(yīng)司法所的工作聯(lián)系人，協(xié)助、指導(dǎo)司法所及相關(guān)人民調(diào)解組織調(diào)處解決公安部門委托的治安案件、輕傷害案件或輕微傷害案件以及轄區(qū)內(nèi)由派出所對(duì)違反治安管理人作出治安處罰后涉及的民事賠償部分，協(xié)助、指導(dǎo)司法所共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)的激化或即將激化的糾紛進(jìn)行控制和疏導(dǎo)。
整合法律服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，建立各街道“律師調(diào)解人才庫(kù)”組織25家區(qū)屬律師事務(wù)所分別與5個(gè)街道司法所對(duì)口服務(wù)，定期到各司法所提供面向居民的免費(fèi)法律咨詢等。

專業(yè)化 規(guī)范化 年輕化
優(yōu)化人民調(diào)解員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

靜安區(qū)五個(gè)街道均已成立了專業(yè)化的人民調(diào)解工作室，初步改變以往主要由政府直接負(fù)責(zé)承擔(dān)社會(huì)矛盾的預(yù)警排查化解的狀態(tài)，使政府尤其是區(qū)、街道層級(jí)負(fù)責(zé)調(diào)解工作的部門從“劃槳”變?yōu)椤罢贫妗薄Ｗ屔鐓^(qū)內(nèi)的專業(yè)化、規(guī)范化調(diào)解組織（主要指街道調(diào)解工作室和各居委調(diào)解會(huì)）承擔(dān)起主要的社會(huì)矛盾預(yù)警排查化解職責(zé)。
為實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解群眾自治和調(diào)解干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，靜安區(qū)推動(dòng)社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)和社區(qū)居委會(huì)同步換屆選舉，實(shí)現(xiàn)了調(diào)解員隊(duì)伍的專職化及年齡、學(xué)歷、專業(yè)等結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前，全區(qū)73個(gè)居委會(huì)均擁有了專職人民調(diào)解員，而且這一支人民調(diào)解員隊(duì)伍年齡40歲以下和學(xué)歷大專以上均高達(dá)70％。通過不斷的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐磨煉，他們不僅朝氣蓬勃、充滿熱忱，而且集專業(yè)化、知識(shí)化、年輕化于一身，“串百家門，知百家情，解百家難，暖百家心”，穿梭在靜安每一個(gè)社區(qū)的大街小巷，維護(hù)了社區(qū)的穩(wěn)定。

輕傷害案件委托人民調(diào)解

3月28日，區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)工作室接到由靜安公安分局委托調(diào)解的一起輕傷害案件，案件雙方當(dāng)事人甲方（被害人）和乙方（犯罪嫌疑人）是兄妹，1月15日凌晨，因家庭瑣事發(fā)生糾紛，甲方左耳部被乙方擊傷。經(jīng)鑒定：甲方左耳鼓膜外傷性穿孔，構(gòu)成輕傷。4月2日，調(diào)解工作室調(diào)解員本著從親情、人道、理與法多層角度對(duì)本案正式進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解過程中，乙方深刻認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，對(duì)自己遇事沖動(dòng)不冷靜，在沒有處理好兄妹關(guān)系的前提下采取了偏激行為，動(dòng)手毆打甲方，致使甲方左耳殘疾，落下后遺癥，并且觸犯了刑法感到非常后悔，愿意對(duì)甲方進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償。
經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成協(xié)議，由乙方一次性賠償甲方醫(yī)療、治療、驗(yàn)傷等各類費(fèi)用共計(jì)人民幣36000元，當(dāng)場(chǎng)結(jié)清。甲方承諾，自愿放棄追究乙方刑事責(zé)任的權(quán)利。一起兄妹引起的近三個(gè)月的輕傷害案件就此劃上了圓滿的句號(hào)，兄妹當(dāng)場(chǎng)握手言和。
自2006年以來，靜安區(qū)司法局與該區(qū)法院、檢察院、公安分局聯(lián)合制定并下發(fā)了有關(guān)規(guī)范性文件，全面推進(jìn)輕傷害案件委托人民調(diào)解，2007年將這一制度進(jìn)一步延伸到輕傷害案件和治安案件等。
2006年6月，靜安區(qū)司法局推動(dòng)在該區(qū)成立聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，并與該區(qū)法院聯(lián)合制定并下發(fā)有關(guān)規(guī)范性文件，開始實(shí)行涉訴民事案件在訴前、審前、審中三個(gè)階段在征得當(dāng)事人同意的前提下，委托人民調(diào)解制度。到目前為止，該區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)接受法院委托調(diào)解的糾紛已經(jīng)超過法院民庭同步收案數(shù)的10％。

延伸閱讀  不斷拓展多元化的調(diào)解業(yè)務(wù)模式

靜安區(qū)一直致力于人民調(diào)解業(yè)務(wù)觸角深入各矛盾高發(fā)領(lǐng)域，逐步形成糾紛受理渠道多元化的調(diào)解業(yè)務(wù)拓展模式。
2005年在該區(qū)消保委和個(gè)私協(xié)成立人民調(diào)解委員會(huì)，2006年在殘聯(lián)和物業(yè)管理等領(lǐng)域成立人民調(diào)解委員會(huì)，2007年在婦聯(lián)、勞動(dòng)協(xié)會(huì)、樓宇等成立人民調(diào)解委員會(huì)，并對(duì)人民調(diào)解參與調(diào)處上述領(lǐng)域矛盾糾紛的法律可行性和制度架構(gòu)作了深入探討，現(xiàn)已形成人民調(diào)解以傳統(tǒng)的鄰里、家庭婚姻糾紛為基礎(chǔ)，有力有序地向勞動(dòng)、物業(yè)、樓宇等矛盾集中多發(fā)領(lǐng)域和特定區(qū)域推進(jìn)，和民事、刑事訴訟有效銜接的拓展趨勢(shì)和工作格局