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汽車消費(fèi)法規(guī)升級(jí)在望 召回條例三包規(guī)定將出臺(tái)

來(lái)源：?望     日期：2012-02-12         閱讀：3,515次

  現(xiàn)行汽車消費(fèi)法規(guī)與中國(guó)全球最大新車市場(chǎng)的規(guī)模和突破1億輛的汽車保有量極不相稱

    文/南辰

    龍年春節(jié)長(zhǎng)假剛過(guò)，國(guó)務(wù)院法制辦就公布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)。此前，質(zhì)檢總局法規(guī)司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)筆者透露，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，今年有望出臺(tái)。

    就在半個(gè)多月前，質(zhì)檢總局公布了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（第二次征求意見(jiàn)稿）》，各界期盼多年的汽車三包規(guī)定再次面對(duì)民意大考。“雖然何時(shí)出臺(tái)還沒(méi)明確，但我覺(jué)得這次征求意見(jiàn)結(jié)束后也就快了。”質(zhì)檢總局法規(guī)司司長(zhǎng)劉兆彬春節(jié)前接受筆者專訪時(shí)的表態(tài)，意味著汽車三包規(guī)定真的離消費(fèi)者很近了。

    汽車召回法規(guī)將從部門(mén)規(guī)章升級(jí)為條例，醞釀多年的汽車三包規(guī)定出臺(tái)在望，筆者認(rèn)為，分析汽車消費(fèi)法規(guī)的這兩大利好消息，可以看出國(guó)家有關(guān)部門(mén)保護(hù)汽車消費(fèi)穩(wěn)步健康發(fā)展的決心，以及用法治手段構(gòu)建良性競(jìng)爭(zhēng)秩序、提升汽車產(chǎn)品質(zhì)量、加速由汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了政府職能圍繞民生需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重心。

    現(xiàn)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》作為質(zhì)檢總局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，于2004年10月1日起正式實(shí)施。七年多的時(shí)間里，汽車召回在我國(guó)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從少到多的巨變。國(guó)產(chǎn)合資轎車的第一次召回，自主品牌轎車的第一次召回，各大洋品牌進(jìn)口汽車在中國(guó)市場(chǎng)的第一次召回，汽車輪胎的第一次召回……相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，汽車召回制度實(shí)施至今，我國(guó)召回整車370多次、600多萬(wàn)輛，有力地保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益和公共安全。

    然而，對(duì)比美國(guó)等汽車發(fā)達(dá)國(guó)家每年的汽車召回?cái)?shù)量，我國(guó)每年的汽車召回?cái)?shù)量與年全球最大新車市場(chǎng)的規(guī)模和突破1億輛的汽車保有量極不相稱。

    例如，根據(jù)質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供的數(shù)據(jù)，2009年美國(guó)新車銷量1043萬(wàn)輛，召回1784萬(wàn)輛、571次；日本新車銷售460萬(wàn)輛，召回311萬(wàn)輛、291次；而當(dāng)年中國(guó)新車銷量雖然高達(dá)1364萬(wàn)輛、居全球第一，召回卻僅136萬(wàn)輛、56次。

    此外，自主品牌汽車在國(guó)內(nèi)召回更是少得可憐，2011年居然出現(xiàn)了僅1例自主品牌汽車召回的尷尬（因配用錦湖輪胎）。一些洋品牌汽車屢屢在中國(guó)召回滯后或是被主管部門(mén)的缺陷調(diào)查被逼無(wú)奈才“主動(dòng)召回”也不鮮見(jiàn)。我國(guó)汽車企業(yè)的責(zé)任意識(shí)仍有待加強(qiáng)，我國(guó)汽車召回制度急需完善。

    在這種背景下，2010年7月，國(guó)家質(zhì)檢總局就曾經(jīng)公布《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)。而國(guó)務(wù)院法制辦剛剛公布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》，在總結(jié)現(xiàn)行部門(mén)規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和前部條例征求意見(jiàn)稿的基礎(chǔ)上，可以更好地從制度層面扎緊“召回籬笆”。

    汽車召回規(guī)章一旦升級(jí)為條例，汽車召回管理的監(jiān)管范圍、監(jiān)管力度、威懾力、罰則上限等將全面升級(jí)。對(duì)汽車生產(chǎn)廠家而言，品牌誠(chéng)信與召回的關(guān)聯(lián)將更加緊密，“一‘召’（著）不慎，滿盤(pán)皆輸”絕不是危言聳聽(tīng)。

    筆者注意到，在現(xiàn)行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》中，雖然有制造商主動(dòng)召回和主管部門(mén)指令召回兩種程序，但是七年多來(lái)沒(méi)有廠家被指令召回。《汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》強(qiáng)制力的一大亮點(diǎn)是“責(zé)令召回”，規(guī)定“生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定召回缺陷汽車產(chǎn)品；生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)召回缺陷汽車產(chǎn)品而未實(shí)施召回的，國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定責(zé)令其召回缺陷汽車產(chǎn)品。”“經(jīng)論證、技術(shù)檢測(cè)或者鑒定確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國(guó)務(wù)院質(zhì)檢部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者召回。”“生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的”，將處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額2％以上10％以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。

    此外，與現(xiàn)行四部門(mén)規(guī)章相比，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》的另一大亮點(diǎn)是明確了更換和退貨也屬召回范圍：“本條例所稱召回，是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施，預(yù)防和消除缺陷的活動(dòng)。”質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心有關(guān)專家對(duì)筆者介紹，雖然在現(xiàn)行召回規(guī)章實(shí)施七年多的時(shí)間里，沒(méi)有出現(xiàn)因召回退車、換車的先例，但是從汽車發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，確實(shí)會(huì)出現(xiàn)少量車輛因缺陷需要退車或者換車。因此，國(guó)務(wù)院法制辦公布的條例征求意見(jiàn)稿和2010年質(zhì)檢總局公布的條例征求意見(jiàn)稿都將退車、換車納入召回手段的定義。當(dāng)然，汽車召回與三包法規(guī)處理的問(wèn)題截然不同，二者并不能等同。

    汽車召回條例一旦實(shí)施，那些已經(jīng)習(xí)慣漠視危及消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的群發(fā)性故障的廠家，會(huì)不會(huì)被責(zé)令召回，讓我們拭目以待。