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《上海律師》
媒體報道
消除社會頑癥 化解社會矛盾 市民廣泛參與年初推出上海十大治安實事完成大半 平安建設(shè)打造和諧基石
日期：2006-10-09 作者：簡工博 閱讀：3,171次
推進和諧社會建設(shè)，必須保持社會的平安、穩(wěn)定、有序，唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟，才能達到社會和諧。今年以來，本市著力推進平安建設(shè)，為市民營造穩(wěn)定環(huán)境。記者昨天從市委政法委獲悉，年初推出的上海十大治安實事已完成大半，有望在年底前全面落實；法律服務進社區(qū)實現(xiàn)“全覆蓋”，矛盾被化解在萌芽狀態(tài)；一支3萬人的社區(qū)保安隊伍正在建立，他們將協(xié)助24小時屯兵街面的民警保衛(wèi)市民平安。調(diào)查顯示，市民對上海治安環(huán)境的滿意度始終保持在較高水平。發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任。改革開放為上海帶來勃勃生機，但伴隨經(jīng)濟發(fā)展，以及人口、商品、資金的大量涌入，社會治安也面臨嚴峻考驗。直面社會治安復雜多變的形勢，上海以消除社會頑癥，化解社會矛盾為抓手，讓市民參與平安建設(shè)，為和諧社會打造平安基石。
重點突破，十件實事關(guān)乎民情
上海社會治安好不好，老百姓說了算。去年年底，上海政法部門通過對19個區(qū)縣長達四個月的基層調(diào)研，分析出影響上海社會治安與人民群眾安全感的“八大頑癥”?！皟蓳屢槐I”，公共設(shè)施受損、學校周邊安全……每一件都和市民息息相關(guān)。針對困擾上海治安的“八大頑癥”，有關(guān)部門聯(lián)合推出十大治安實事項目，由市領(lǐng)導“領(lǐng)軍”，各自負責一件治安實事的具體項目和措施落實。
截至今年8月底，7000余“兩搶一盜”犯罪分子落網(wǎng)，破案數(shù)上升近一成；全市查處違法經(jīng)營廢舊金屬行為1100余起，取締無照經(jīng)營近1000戶；被列為重點整治的133所學校已有80%對周邊亂設(shè)攤等問題落實長效管理措施，近90%的學校周邊交通秩序混亂等有明顯好轉(zhuǎn)……目前，十大實事按計劃穩(wěn)步推進，預計到今年年底，將完成預定任務。
讓老百姓成為治安管理部門的“千里眼”、“順風耳”。本市不斷探索大城市治安問題的發(fā)現(xiàn)機制，通過多種渠道獲取社會治安動態(tài)，吸引市民參與并監(jiān)督社會治安工作。今年6月，159名市民作為志愿者被聘為市社會治安市民巡訪團成員，成為社會治安問題的“啄木鳥”，及時發(fā)現(xiàn)社會治安存在的問題并抄告相關(guān)部門。9月，本市開通市社會治安市民舉報電話和上海綜治網(wǎng)，市民不僅可以對治安問題進行舉報、監(jiān)督，還能及時獲得有關(guān)部門的反饋。短短月余，網(wǎng)上舉報信息已有127條得到相關(guān)部門回復。
政法部門有關(guān)人士表示，老百姓最擔心的治安問題，就是必須解決的治安難題。政法部門正著手建立與信訪部門信息溝通渠道，完善預測分析社會治安狀況的數(shù)據(jù)平臺；將實行抄告及掛牌督辦制度，對發(fā)現(xiàn)的社會治安問題及時抄告責任地區(qū)和部門，限期提出整改方案和落實整改措施。
民間調(diào)解，矛盾化解在基層
在堅持不懈對社會治安問題“下猛藥”的同時，上海還積極推動民間調(diào)解，將人民內(nèi)部矛盾化解在萌芽狀態(tài)。
今年７月１日,《上海市法律援助若干規(guī)定》正式實施，《規(guī)定》不僅降低了援助對象門檻，而且對法律援助機構(gòu)的服務質(zhì)量提出“硬指標”，降低困難群眾訴訟成本，以法律途徑化解一系列社會不穩(wěn)定因素。
近年來，各街道、居村委紛紛成立調(diào)解委員會，矛盾糾紛不出社區(qū)、村鎮(zhèn)即可解決，排查調(diào)處各類民間糾紛成功率始終在95%以上。有關(guān)專家指出，調(diào)解通過講理與講法結(jié)合，讓當事人能夠接受調(diào)解結(jié)果，自動履行程度高，對于化解社會矛盾、徹底解決糾紛、促進和諧社會構(gòu)建，具有其他方式所無法替代的作用。
隨著市民法律意識的不斷提高，調(diào)解糾紛的手段從過去的依靠親友勸說，轉(zhuǎn)變?yōu)槲隼碚f法、以法服人，一批具有法律專業(yè)背景的人士成為化解矛盾的生力軍。目前，本市19個區(qū)縣法院都設(shè)立了人民調(diào)解窗口，法院負責對人民調(diào)解員進行培訓和指導。上海的180家律師事務所也與市區(qū)91個街道和30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽約，由律師定期定點為社區(qū)居民提供法律咨詢和服務，調(diào)處居民糾紛，內(nèi)容涉及債務糾紛、遺囑見證、房屋繼承、贍養(yǎng)老人、勞動就業(yè)、工傷事故等。
警民聯(lián)手，構(gòu)筑防控體系
建立治安防控體系，不斷提升市民安全感，是維護社會和諧的“保護傘”。上海推進現(xiàn)代警務機制，改變勤務模式，充分發(fā)動市民參與治安防控，構(gòu)筑安全防線。
在上海，24小時都可以看到民警和警車巡邏。上海警方全面實施“網(wǎng)格化”街面巡邏機制，將派出所轄區(qū)劃分為若干巡區(qū)，統(tǒng)一編號，網(wǎng)格布警，屯兵街面，實施全天候的街面動態(tài)治安管理。
警力有限，民力無窮。上海在構(gòu)建社會治安防控體系中，正逐步調(diào)動普通市民參與的積極性，共同維護社區(qū)平安。今年年初開始，上海多個派出所所長定期走進社區(qū)，向居民介紹轄區(qū)治安狀況，有針對性地提出防范建議，居民不僅知“情”，而且懂“防”。
為及時獲悉違法犯罪線索，本市現(xiàn)已啟動出租車治安信息員制度，十萬余名出租車司機在公安部門的信息庫中“落戶”，參與警方協(xié)查布控。目前，這些特殊信息員已協(xié)助警方查破16起案件。預計到2007年，出租車治安信息員的普及率將達到90%以上。
目前，上海正著手對原有社區(qū)保安隊和治安聯(lián)防隊進行整合，將建立一支3萬人組成的社區(qū)保安隊伍，輔助公安機關(guān)和綜治部門工作。其中2.4萬人將在公安機關(guān)的組織下協(xié)助維護治安秩序；6000人派駐全市5300個居村委，在綜治部門組織下，協(xié)助開展社會治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，保一方和諧。
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