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法治，更要關注法律實施

來源：文匯報第4版日期：2015-01-28 作者：劉棟閱讀：5,742次

法有了，可在執行上常常“差口氣”，市人大代表盛雷鳴呼吁

    身為市人大代表，中華全國律師協會副會長、市律協會長盛雷鳴這幾天忙得連軸轉。“一方面要處理日常工作，還要對今年向人大會議提交的議案和書面意見進行最后的修改。”他今年向大會提交了一份議案、兩份書面意見，均直指法治思維在實際中的運用，“法治，光有法律是不夠的，法律的有效實施才是法律威嚴的根本來源。”
法制保障有了，實際執行成了新難題
    幾年前，盛雷鳴在參加一次殘疾人組織的活動時，第一次接觸到了導盲犬。“我看到導盲犬能如此聰明地幫助盲人，便不自覺地開始關注導盲犬和盲人。”他沒想到的是，與一些盲人接觸下來后，聽到的都是關于導盲犬的抱怨。
    “最多的抱怨是導盲犬太少，還有很多盲人抱怨，即便有了導盲犬，出行仍屢屢受阻。”盛雷鳴曾約見兩位盲人做訪談，盲人黃阿姨“吐槽”了一番，“我前幾天去南京，買火車票前咨詢了12306客服熱線，對方告訴我可以帶犬上車。可等我上了車，卻沖上來兩個人硬要將我拉下車，說是鐵路總公司有規定，不能帶動物上車。”幾番交涉后，黃阿姨總算順利成行；等她回滬時，卻徹底遭遇了南京車站的拒絕，本來兩個小時就能回到上海，最終足足耗費了她一天時間。
    “過去，我們更多地是關注殘疾人權益的法制保障，可有了法以后，新問題又出現了。”在今年上海“兩會”上，盛雷鳴以導盲犬為例，關注法制保障之后如何解決實際執行中“差口氣”的問題，“四中全會也提出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。在建設法治中國的進程中，這個問題要得到更多關注。”
規范城市管理，只能依靠“嚴防死守”？
    盛雷鳴今年還準備提交一份在上海有條件的地區試行“地攤合法化”的書面意見。“流動攤販問題，不少地方依靠‘嚴防死守’，增強管理力量，全天候巡邏。”在上海取締彭浦夜市后，他愈發覺得解決流動攤販不能簡單地用“堵”。
    為了解當前流動攤販的現狀，盛雷鳴跑了不少地方。實地探訪下來，他覺得，很多地攤的存在是源于市民切切實實的消費需求，“堵住了攤販，某種程度上就是堵住了消費需求。對城市管理者來說，更應該積極運用法治思維來處理這類問題，積極利用各類疏導手段。”
    在盛雷鳴初步擬定的書面意見中，他提出了“定時+定點”設攤的概念，“在一些攤販集中的區域，綜合考量人流、安全等因素后，劃定一塊地方讓眾多流動攤販在規定的時間內擺攤。主管部門則可以采取備案管理的辦法，對流動攤販試行備案準入制，備案身份信息、售賣物品等等，這樣既能對攤販進行有效管理，也能有效維護消費者的合法權益。”
司法鑒定管理，用立法形式解決當前亂象
    盛雷鳴的議案“律師色彩濃厚”，他也足足花了半年時間用于調研。“議案針對如何規范當前上海司法鑒定管理，源于我日常的工作和其他律師的反映。以工程造價為例，到底多少錢得由第三方鑒定機構也就是審價機構說了算。在司法實踐中，審價結論就是直接的裁判依據。可現在往往是司法鑒定結論就是終局性結論，沒有監督，沒有復核。”
    司法鑒定結論，關系到一起案件司法判決的公平公正。盛雷鳴認為，目前上海市有些司法鑒定機構和鑒定人員存在違反鑒定程序要求、質量管理不到位、職業操作不規范以及專業水平欠缺等問題，但是他們的鑒定結論卻成為判決的重要依據，“目前全國已經有17個省、直轄市制定了司法鑒定的地方性法規，但上海還暫未對其立法。”
    盛雷鳴在議案中建議，上海應通過立法形式加強對司法鑒定執業活動的監管，如部分司法鑒定機構和鑒定人違反鑒定程序要求，質量管理不到位，職業操作不規范，以及鑒定文書的差錯，少數鑒定人員專業水平欠缺，部分鑒定機構服務質量不高，對投訴處理工作不重視——對這些情況給予行政處罰及相應處理的依據非常有限。為加強對鑒定執業活動的監管，需要從司法鑒定行業的準入、資質認定、教育培訓、能力與質量建設、法律責任等方面入手，制定相應的管理制度，并建立司法鑒定機構淘汰與退出機制。