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讓每個人都能享受到 陽光下的公平正義 ———記上海煒衡法律援助中心

    日期：2012-11-06     作者：上海煒衡律師事務(wù)所    閱讀：9,049次

上海煒衡法律援助中心（簡稱法援中心）位于長寧區(qū)東虹橋法律服務(wù)園區(qū)三樓,是全國少見的由律所建立的法律援助機構(gòu)。雖然法援中心只有幾間不大的辦公室和幾張樸素的辦公桌椅，但是這里每天都會有律師坐班，熱心解答群眾對法律問題的咨詢，無償為困難群體提供法律援助。法援中心的目標(biāo)就是與弱勢群體同呼吸、共命運，聽取他們的訴求，為他們排憂解難。法援中心要讓每一個人都能享受到陽光下的公平正義，體會到和諧社會的優(yōu)越性。

       分擔(dān)國家法援負擔(dān)  建立煒衡法援中心

早在2008年12月9日，在北京市司法局、大興區(qū)司法局的大力支持下，北京市煒衡律師事務(wù)所和大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)政府為落實“名鎮(zhèn)加名所，共同致力于社會主義新農(nóng)村建設(shè)”的共同目標(biāo)，共同組建了“煒衡律師事務(wù)所榆垡地區(qū)法律服務(wù)中心”。

該法律服務(wù)中心成立以來，在“送法下鄉(xiāng)、普法宣傳”口號的感召下，煒衡律師事務(wù)所派駐律師前往各村進行了現(xiàn)場普法宣傳、法律咨詢、發(fā)放法制宣傳資料、設(shè)置法律宣傳墻、舉辦法制講座等活動，并送法進大、中、小學(xué)校和企業(yè)，開展各類普法培訓(xùn)。

煒衡法律服務(wù)中心為榆垡地區(qū)的法律援助做出了卓越貢獻，但是也有其局限性。最大的問題就是該服務(wù)中心在設(shè)立之初援助區(qū)域限制在榆垡地區(qū)，覆蓋面較小。為了解決這一問題，同時也為了推廣法律援助工作，幫助弱勢群體，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，減輕國家法律援助中心的負擔(dān)。煒衡律師事務(wù)所決定建立法援中心。2011年9月7日，在長寧區(qū)司法部門的支持下，長寧區(qū)民政局、區(qū)社會團體管理局決定準(zhǔn)予法援中心成立登記。同年12月24日，法援中心正式掛牌成立，今年3月法援中心開始常態(tài)性地運轉(zhuǎn)。

        成立之初困難重重  各方支持保障運營

法援中心成立之后，面臨種種困難，煒衡律師事務(wù)所為克服這些困難，做出種種努力。

一是物力財力短缺。法援中心建立之初，得到了長寧區(qū)司法局的大力支持，得以進駐上海首家綜合性法律服務(wù)園區(qū)——“東虹橋法律服務(wù)園”。在有了固定的辦公地點后，為了維持初期的基本運營，煒衡律師事務(wù)所投入了大量資金。緊接著在經(jīng)過律所申請之后，得到了中央專項彩票公益金法律援助項目的資金支持，這有效緩解了法援中心財政資金不足與法律援助需求量不斷增加的矛盾，為法援中心長期運營提供了有力保障。

二是律師志愿者人手不足。起初法援中心只有一名常駐律師，但是在經(jīng)過律所內(nèi)部的發(fā)動宣傳，也得到了所內(nèi)不少高級合伙人的支持，涌現(xiàn)了一大批律師志愿者，他們會每周定期在法援中心值班，為來咨詢的群眾指導(dǎo)訴訟，為調(diào)解各類糾紛提供了卓有成效的幫助。

三是缺少知名度，無人問津。法援中心剛成立之時，每日難得有群眾上門咨詢，導(dǎo)致值班律師空有熱情卻無服務(wù)對象，白白浪費了人力物力。為改變這一現(xiàn)象，法援中心加了大宣傳力度，并尋求社會各界的關(guān)注。法援中心在與長寧區(qū)司法局、華東政法大學(xué)溝通協(xié)調(diào)之后，確定法援中心與長寧區(qū)法律援助中心、華東政法大學(xué)大學(xué)生社會法律援助中心、華東政法大學(xué)勞動法律服務(wù)中心等展開合作，形成“以區(qū)法律援助中心為主體，社會法律援助為有效補充”的格局。法援中心得到了各機構(gòu)的有力支持，逐漸改變了無人上門的局面。同時，隨著接待群眾的不斷增加，法援中心的名氣也隨之不斷提升，取得了一定的發(fā)展。

穩(wěn)步發(fā)展取得成效  熱心援助為民解憂

法援中心度過初期的困難期后，取得了一定發(fā)展。但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了律師志愿者流失嚴(yán)重，專業(yè)性不強；與其他法律援助中心援助對象重合等問題。如何解決這些問題，更加有效地推進法律援助工作，成為了法援中心研究的課題。

法援中心發(fā)現(xiàn)這一系列問題后，首先是對所有志愿者進行整頓，最終留下了一批真正熱衷于公益事業(yè)的律師，這批律師有7人，他們是邱捷、付華華、金曉、廖曉紅、鄭雪玉、陶勝英、齊磊等。接著，又對所有受理的案件進行了核查，把不符合法律援助的案件退回。此外，律所的資深律師們抽出寶貴時間，每半個月舉行一次講座培訓(xùn)，講座內(nèi)容包括各部門法的專題講座，經(jīng)典案例討論，成功律師經(jīng)驗分享，法援中心具體章程、條例學(xué)習(xí)等。這些培訓(xùn)提高了志愿者的專業(yè)素質(zhì)，也使得志愿者熟悉了法援中心的各項規(guī)章制度。

法援中心為改變與其他法律援助中心援助對象重合，導(dǎo)致浪費法律援助資源的現(xiàn)象，一是將經(jīng)濟水平高于上海法律援助經(jīng)濟困難標(biāo)準(zhǔn)、低于城鎮(zhèn)最低工資的群眾納入受援人范圍；二是確定法律援助案件只涉及農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障、未成年人；三是法律援助不限定于長寧區(qū)，可以跨區(qū)，甚至必要的情況下可以出上海市。

在解決這些問題后，法援中心走了上一條穩(wěn)步發(fā)展之路。截止到目前，運轉(zhuǎn)半年以來，法援中心共接待法律咨詢500余人次，接受法律援助案件17件，代寫文書30余篇。

法援中心在解答各類咨詢、受理各類援助案件時，都秉承著維護社會和諧的理念。援助對象在初次找到法援中心尋求幫助時，要么是遇到突發(fā)情況，茫然無措；要么是事情久拖不決，滿腹怨氣，負面情緒較多。法援中心往往會根據(jù)不同情況提供合適的解決途徑，而不是單純地依靠法律手段解決問題。有和解基礎(chǔ)的案子，如家庭矛盾、消費者與商家之間的糾紛，法援中心會促成雙方和解；不屬于法院受理的案子，如人事職稱評審爭議，法援中心會告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)通過其他途徑比如信訪來解決爭議，而不要把時間、精力花費在通過法律手段解決爭議。

建章立制放眼未來  開拓進取不斷發(fā)展

目前，法援中心還在制定一系列舉措，以推動法援工作取得進一步的發(fā)展。

一是制定各種制度，維持律師志愿者的援助熱情。法援中心正在制定內(nèi)部的宣傳推廣制度來宣傳每位為法援事業(yè)付出心血的律師，制定案件分配制度來為不同專業(yè)所長的律師分配援助案件，制定保障制度來保證律師志愿者從事法援事業(yè)時無后顧之憂，制定激勵制度以表彰工作出色的律師志愿者；二是以法援中心為平臺，與其他律師事務(wù)所開展合作，共同推進法律援助事業(yè)；三是送法進企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)，為員工、學(xué)生和居民免費普法、解答法律咨詢。

以上這些措施將會有效維持律師志愿者的援助熱情，也讓律師志愿者對這項事業(yè)更有認(rèn)同感，使法律援助精神深入人心。

在今后的發(fā)展中，法援中心的目標(biāo)是：推動法律援助事業(yè)向規(guī)范化、常態(tài)化、專業(yè)化方面發(fā)展；整合社會資源，運用社會力量更有效地為困難群體服務(wù)；讓法援中心成為培養(yǎng)青年律師的溫床，培養(yǎng)出更多愿意投身法援事業(yè)的律師。●