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《上海律師》
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淺談香港廣播媒體的廣告規(guī)管
日期：2015-11-09 作者：劉韻清
背 景
香港廣播業(yè)務發(fā)展迅速，不少外地甚至內(nèi)地與香港的商人都會選擇在香港的媒體為其產(chǎn)品或服務作廣告宣傳，廣播媒體(包括電視臺)是一個熱門的選擇。香港現(xiàn)時仍然沒有單一的法例，綜合地規(guī)管廣告實務和廣告的內(nèi)容。而視乎廣告所宣傳的產(chǎn)品種類或服務所屬的行業(yè)，香港仍有多條適用的條例及規(guī)例作出規(guī)管；而觸犯某些條例及規(guī)例，更可能遭受刑事檢控，而一旦被定罪，將面對懲處。
一、多條適用于媒體廣告的條例及規(guī)例
（一）《電視通用業(yè)務守則——廣告標準》
就電視臺的廣告而言，香港法例第562章《廣播條例》列明的四類須領牌的電視節(jié)目服務，包括本地免費電視節(jié)目服務、本地收費電視節(jié)目服務、非本地電視節(jié)目服務，以及其他須領牌的電視節(jié)目服務，均受《電視通用業(yè)務守則——廣告標準》(以下簡稱《電視廣告守則》) 下的廣告標準所規(guī)管。《電視廣告守則》列明了不可在電視上播放的廣告內(nèi)容。還有一些特別類別的廣告，如含酒精飲品、女性衛(wèi)生產(chǎn)品、藥品及治療方法等亦受規(guī)管。其第3章第9段也列明了廣告不得以任何公然或隱含的方式作出與事實不符的描述、聲稱或說明；或?qū)τ嘘P產(chǎn)品或服務或其是否適用于所建議的用途，作誤導的描述、聲稱或說明。若是物業(yè)廣告的話，其第6章第39 (a) 段列明物業(yè)廣告內(nèi)的任何聲稱，不可就物業(yè)的地點、面積、價值及可供使用的交通設施，作明示或隱含的失實陳述。
不管廣告中所涉及的是香港還是內(nèi)地的產(chǎn)品或服務，是實境拍攝還是運用計算機加工繪圖，均受《電視廣告守則》的規(guī)管。譬如，在2015年1月20日，通訊事務管理局(以下簡稱通訊局) 公布了其對一宗于2014年8月6日在電視廣播有限公司翡翠臺播放的內(nèi)地地產(chǎn)物業(yè)電視廣告《碧桂園·十里銀灘》投訴的裁決。通訊局的調(diào)查指出，該廣告商的網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，廣告內(nèi)的物業(yè)是位于惠州市而不是在深圳市內(nèi)。但該廣告長時間于熒光幕左下角顯示“深圳東”的標題，并播出包含有關字眼的內(nèi)容，會誤導觀眾以為該物業(yè)位于深圳東部。通訊局也考慮了電視臺應在審核時發(fā)現(xiàn)該廣告中物業(yè)地點的描述存在問題。結(jié)果，通訊局決定向有關的電視臺發(fā)出勸諭，促請其嚴格遵守《電視廣告守則》。另外，在2009年11月2日，通訊局的前身之一的廣播事務管理局(以下簡稱廣管局) 公布了其對一宗于2009年5月在亞洲電視有限公司本港臺、電視廣播有限公司翡翠臺及明珠臺、香港有線電視有限公司有線新聞臺及電訊盈科媒體有限公司now財經(jīng)臺播放的香港地產(chǎn)物業(yè)電視廣告“銀湖天峰”投訴的裁決。廣管局注意到該廣告主要是運用計算機加工繪圖(令畫面出現(xiàn)森林和湖泊等景色)，而廣告結(jié)尾的一個鏡頭展示了該物業(yè)的全境是位于綠樹環(huán)抱的環(huán)境中，但沒有顯示該物業(yè)附近尚有其他發(fā)展項目，不過發(fā)展商所提供的該物業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)中的位置圖顯示，該物業(yè)附近尚有其他發(fā)展項目。廣管局認為廣告的結(jié)尾畫面令觀眾有理由相信這是該物業(yè)的真實描繪，故有關鏡頭具有誤導成分。而電視臺沒有作出應有的核對工作，以確定資料屬實。廣管局決定向前述的電視臺發(fā)出勸諭，并敦促其須嚴格遵守相關的規(guī)定。
（二）《商品說明條例》
一些涉及消費者權(quán)益和規(guī)管商戶經(jīng)營手法的法例，也適用于規(guī)管廣播媒體的廣告。如《2012年商品說明(不良營商手法) (修訂) 條例》(以下簡稱《修訂條例》) 在2013年7月19日實施之后，將香港法例第362章《商品說明條例》涵蓋的范疇，擴大至把五種新訂的不良營商手法列為刑事罪行，包括餌誘式廣告宣傳(第13G條) (即任何人作出廣告宣傳時表示，可按某指明價格供應某產(chǎn)品，但顧及該商戶經(jīng)營業(yè)務的市場和宣傳品的性質(zhì)后，是沒有合理理由相信其能在合理期間內(nèi)，按廣告價格供應合理數(shù)量的該產(chǎn)品)、誤導性遺漏(第13E條)、具威嚇性的營業(yè)行為(第13F條)、先誘后轉(zhuǎn)銷售行為(第13H條)、不當?shù)亟邮芨犊?第13I條)。這五種新訂的不良營商手法的罪行與第7A條即服務作出虛假商品說明的最高罰則一樣，任何商戶一經(jīng)循公訴程序定罪，最高可判處罰款50萬元及監(jiān)禁5年或一經(jīng)循簡易程序定罪，最高可判罰款10萬元及監(jiān)禁2年。由《修訂條例》實施起至2014年3月底，海關表示接獲約3200 宗投訴，主要是涉及懷疑虛假商品說明或誤導性遺漏的罪行，當中約四分之三涉及貨品，另約四分之一涉及服務。而香港商務及經(jīng)濟發(fā)展局局長蘇錦梁在2014年書面回復立法會時表示：在2013年7月19日至2013年12月31日期間，香港海關對6宗個案提出檢控，當中3宗涉及就貨品或服務作虛假商品說明，其余3宗則涉及誤導性遺漏。至于在這期間所接獲的涉及餌誘式廣告宣傳的投訴，香港海關有85宗、通訊局的執(zhí)行部門——通訊事務管理局辦公室有1宗、消費者委員會則有46宗。
（三）《公眾衛(wèi)生及市政條例》
香港法例第132章《公眾衛(wèi)生及市政條例》第61條則規(guī)定：任何人發(fā)布或參予發(fā)布有關食物或藥物標簽的宣傳品，而該宣傳品對食物或藥物作出虛假說明或相當可能對食物或藥物的性質(zhì)、物質(zhì)或質(zhì)量方面作出誤導，即屬犯罪。
（四）《不良廣告(醫(yī)藥)條例》
某些與醫(yī)藥事宜有關的廣告亦受香港法例所規(guī)管，如香港法例第231章《不良廣告(醫(yī)藥)條例》第3條禁止發(fā)布或安排發(fā)布有關某些疾病的廣告(如良性或惡性瘤、性病、呼吸系統(tǒng)疾病、心臟或心血管系統(tǒng)疾病、神經(jīng)系統(tǒng)疾病、血液或淋巴系統(tǒng)疾病、肌與骨骼系統(tǒng)疾病等)或附表2所指明的治療目的(如矯正畸形或外科整容手術)的廣告。根據(jù)該條例第4條，有關墮胎的廣告也被禁止，除非該廣告由香港衛(wèi)生署署長發(fā)布或取得其書面授權(quán)。違反第3條和第4條的人士，可被刑事檢控。至于此法例是否違憲，高等法院原訟法庭法官湯寶臣在香港特別行政區(qū)訴聯(lián)合(集團)投資有限公司(HCMA86/2009)一案中指出，《不良廣告(醫(yī)藥)條例》第3條雖然是限制了言論自由，不過這個限制是經(jīng)法律規(guī)定，也是為保障公共衛(wèi)生所必要的，這也符合人權(quán)法案條例第16 條(三)(乙)的精神，并非違憲。
二、針對某些具體的產(chǎn)品或服務廣告的禁止性法例規(guī)管
除此以外，還有其他香港法例規(guī)管某些產(chǎn)品或服務的廣告，這些法例列明了被禁止發(fā)布的廣告資料、或禁止作出虛假宣傳、或禁止作出屬虛假或具誤導性陳述或詳情的廣告，又或是列明了在某些情況下發(fā)出某些廣告的罪行，詳情可參閱香港法例第571章《證券及期貨條例》、香港法例第155章《銀行業(yè)條例》、香港法例第511章《地產(chǎn)代理條例》、香港法例第493章《非本地高等及專業(yè)教育（規(guī)管）條例》、香港法例第279章《教育條例》、香港法例第163章《放債人條例》、第371章《吸煙(公眾衛(wèi)生)條例》等。
三、對于專業(yè)團體對會員在媒體刊登廣告也有規(guī)定
在香港，一些本地專業(yè)團體對會員在媒體刊登廣告也有所規(guī)定，例如香港醫(yī)務委員會在Dr. Kwok-Hay Kwong訴The Medical Council of Hong Kong (CACV373/2006)一案中上訴敗訴后，香港醫(yī)務委員會在2008年公布修訂了《香港注冊醫(yī)生專業(yè)守則》，批準醫(yī)生在報章、雜志、刊物及期刊上刊登其服務數(shù)據(jù)，而有關刊登數(shù)據(jù)內(nèi)容必須跟醫(yī)生名錄所批準刊登的數(shù)據(jù)和診所服務數(shù)據(jù)告示相符，不得采用值得商榷的用語，也不可協(xié)助機構(gòu)做商業(yè)宣傳，而所刊登的資料尺寸也不可超過300平方厘米范圍。不過，前述的修訂只限適用于4種印刷媒體，并不包括廣播媒體電視臺和電臺。
展 望
綜觀上文，香港現(xiàn)時有多條條例及規(guī)例對廣播傳媒的廣告作出規(guī)管，但仍有很多范疇尚待探討。譬如，自2012年開始發(fā)生多宗嚴重醫(yī)療美容事故后，社會上一直有提出要求規(guī)管與醫(yī)學美容程序相關的不負責任的廣告及宣傳手法。就訂立特定的規(guī)管制度方面，香港食物及衛(wèi)生局局長高永文在2015年2月時表示，較早時已有工作小組發(fā)出指引，規(guī)定高風險美容程序需由注冊西醫(yī)進行，又或由注冊西醫(yī)指示或監(jiān)督付上，違反者須面對刑責；當局也就規(guī)管私營醫(yī)療機構(gòu)作公眾咨詢，建議如醫(yī)學中心或美容院提供高風險醫(yī)療程序，須申請另一牌照；完成咨詢后會盡快草擬法例。至于會否就廣告方面作規(guī)管，尚有待規(guī)管的議題進入草擬立法階段才會知曉。●
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