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“步調(diào)不一”影響量刑建議嚴肅性
來源：法制網(wǎng) 日期：2011-11-09 閱讀：2,899次
“步調(diào)不一”影響量刑建議嚴肅性
法庭上,公訴人打開電腦上的量刑建議管理系統(tǒng),對建議被告人的刑罰量一步一步進行演算。整個過程,法官、被告人、辯護人在各自面前的顯示屏上看得清清楚楚。
福建省漳州市龍文區(qū)人民檢察院檢察長吳文松在近日召開的檢察機關(guān)量刑建議規(guī)范化研討會上“曬”了這樣一段視頻。
“十多年來,檢察機關(guān)為開展量刑建議工作做了持續(xù)不斷的探索。”最高人民檢察院理論研究所副所長單民告訴《法制日報》記者,實踐中暴露出的種種問題不容回避,亟待進一步規(guī)范。
量刑建議標準尚不統(tǒng)一
量刑建議的準確性首先要求有相對明確的量刑細則。為此,2010年2月,最高檢公訴廳制定下發(fā)《人民檢察院開展量刑建議工作的指導意見(試行)》,明確了量刑建議的適用范圍和條件、建議內(nèi)容等,但是并沒有詳細的量刑標準。
“如果僅僅按照這個意見,量刑建議根本無從操作。”遼寧省盤錦市人民檢察院副檢察長張勇會直言。
在這種情況下,各地檢察機關(guān)采取了不同的做法。大多數(shù)檢察院以最高人民法院公布的《人民法院量刑指導意見(試行)》為依據(jù),或者在此基礎上自己制定詳細標準,或者直接適用當?shù)胤ㄔ褐贫ǖ膶嵤┘殑t。也有一些檢察機關(guān)認為,適用法院的量刑細則會削弱檢察機關(guān)的監(jiān)督職能,因此依據(jù)自己的辦案經(jīng)驗和對具體量刑情節(jié)的把握進行量刑。
張勇會認為,檢察機關(guān)自己出臺量刑規(guī)定,沒有法律依據(jù)。“這不僅有悖檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機構(gòu)的性質(zhì),而且在實踐中會遭到法院的抵觸。”
但張勇會也承認,檢察機關(guān)以最高法量刑指導意見為量刑建議依據(jù),合法性有待明確。“畢竟這是法院系統(tǒng)的一個內(nèi)部文件。”
提出程序方式有待規(guī)范
《法制日報》記者在采訪中了解到,目前檢察機關(guān)量刑建議的提出程序、幅度等還沒有統(tǒng)一規(guī)范,提出量刑建議的時間、方式、方法各地都有差別。
譬如,有的檢察院以書面形式在提起公訴時向人民法院提出量刑建議；有的則由案件承辦人在出庭公訴時,當庭口頭向人民法院提出。
同時,各地檢察機關(guān)對不同案件采取不同做法,量刑建議有的幅度較大,有的相對較小,還有提出明確刑期的。
南寧市興寧區(qū)人民檢察院公訴科副科長陳立毅表示,不恰當?shù)財U大量刑建議幅度,有悖于量刑建議的初衷,也難以達到法律監(jiān)督效果。“量刑建議提出程序和方式的不規(guī)范,導致各地量刑建議工作難以形成統(tǒng)一機制,影響了量刑建議的嚴肅性。”
屢遭突襲性證據(jù)挑戰(zhàn)
我國現(xiàn)行檢察權(quán)內(nèi)部配置狀況,決定了以庭審前決定為主、庭審中修正為輔的量刑建議決策模式。這種模式在實踐中卻屢遭突襲性證據(jù)的挑戰(zhàn)。
“一旦庭審時發(fā)生量刑證據(jù)變化,檢察機關(guān)又無法預料,公訴人只能要求休庭,然后調(diào)整量刑建議,這種情況時常發(fā)生。”貴州省安順市人民檢察院政治部主任褚代忠說。
河南省鄭州市惠濟區(qū)人民檢察院檢察長裴文典表示,做出恰當量刑建議依靠的是庭審前全面掌握對被告人有利、不利的各種證據(jù)材料。而保證檢察機關(guān)在審判前全面掌握各種證據(jù)的基本制度,即庭前證據(jù)開示制度僅處于試點階段,尚未全面建立。
對此,張勇會呼吁,盡快建立證據(jù)開示制度,加強公訴人與律師的溝通、合作,明確控辯雙方的證據(jù),使量刑建議明確化,防止量刑建議隨意改動。
簡易審案現(xiàn)量刑新問題
北京市人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,該市簡易程序案件占提出量刑建議案件的半數(shù)以上,但此類案件公訴檢察官出庭比例僅僅約占3%。
“這種情況在各地檢察機關(guān)普遍存在。”河北省保定市人民檢察院公訴處處長田文莉表示,由于公訴人一般不出庭,如果庭審中量刑情節(jié)出現(xiàn)變化,檢察機關(guān)無法掌握,也就無法及時做出調(diào)整。“因此,適用簡易程序?qū)徖淼陌讣啃探ㄗh如何變更,目前仍缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的模式。”
為了扭轉(zhuǎn)簡易程序缺乏有效監(jiān)督手段的狀況,不久前剛剛出爐的刑事訴訟法修正案草案對簡易程序作了較大修改,要求公訴人出庭支持公訴率達到100%。
“這又給簡易程序量刑建議帶來了新挑戰(zhàn)。”田文莉解釋說,簡易程序?qū)徖戆讣龆?且全部要求出庭支持公訴,無疑加劇了公訴部門人員少、任務重的矛盾。公訴人員尚未完全掌握簡易程序案件量刑規(guī)范,勢必會成為薄弱環(huán)節(jié)。
如何應對這種挑戰(zhàn)?北京市人民檢察院公訴處處長王新環(huán)提出,當前除了加大出庭力度、完善列席旁聽等措施之外,應根據(jù)檢察機關(guān)對簡易程序案件采取移送起訴時附隨量刑建議書的基本做法,切實提高量刑建議書的針對性、說理性。
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