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媒體報(bào)道

上海法院考評(píng)不唯結(jié)案率不再片面追求數(shù)字好看

來源：人民日報(bào)第11版日期：2013-11-08 作者：郝洪賀蕾閱讀：5,623次

日前，上海高級(jí)人民法院出臺(tái)《上海法院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)立案工作的意見》（以下簡稱《意見》），糾正片面追求數(shù)據(jù)好看而人為控案的不良現(xiàn)象。要求全市三級(jí)法院堅(jiān)決制止月末、季度末和年底控制立案，凡是符合條件，立案要及時(shí)。如有人為控案舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，考核評(píng)優(yōu)一票否決。

律師吐槽

最難是立案，法院為求結(jié)案率月底不收案

該措施出臺(tái)后，全國律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、上海市律師協(xié)會(huì)會(huì)長盛雷鳴連說“沒想到”，“不過是大家座談會(huì)上提提意見，這么快就有反應(yīng)了。”

今年7月，由上海高院院長崔亞東主持的律師代表座談會(huì)上，盛雷鳴當(dāng)面“放炮”：“律師有三難，呼聲最高的是立案難。”

接著盛雷鳴的話，律師曹海燕繼續(xù)吐槽：“立案難難在哪里？一是訴前調(diào)解制度，案子調(diào)解不成，拖上兩三個(gè)月才能立案。二是為了追求所謂的結(jié)案率，到月底就不收案了。案子多，法院的確辛苦，但是否可以科學(xué)考核，立案以后過一個(gè)月再審理不算審限？”

據(jù)介紹，同期結(jié)案率是法院內(nèi)部的考核指標(biāo)，目的在于減少存案，提高辦案、結(jié)案率。然而，有些法院過于追求同期結(jié)案率，追求百分百結(jié)案，產(chǎn)生了為了結(jié)案率而影響立案的情形，導(dǎo)致月末、季度末、年底控制立案情形的出現(xiàn)。

考核異化

現(xiàn)有改革無法緩解立案難，審判不能唯數(shù)據(jù)、唯指標(biāo)、唯排名

為方便民眾訴訟，上海高院立案庭于2012年7月起在全市法院層面統(tǒng)一推行立案審查階段調(diào)查令機(jī)制，緩解當(dāng)事人由于取證難而導(dǎo)致立案難的困境。在上海某縫紉設(shè)備有限公司訴蔡某勞動(dòng)爭議糾紛中，被告蔡某是臺(tái)灣居民，原告無法提供被告的詳細(xì)住址和身份信息，向金山法院申請調(diào)查令。律師持調(diào)查令赴上海市公安局出入境管理局調(diào)查了蔡某的詳細(xì)住址及身份信息，案件得以順利立案。

截至2013年9月，全市法院共開具調(diào)查令1588份，調(diào)查后成功立案數(shù)為1268件。然而，這一規(guī)定只能從一定程度上緩解立案難的狀況，1268件成功立案相對于上海每年40萬件的案件審理還是少數(shù)。

要改變這種情況，必須扭轉(zhuǎn)數(shù)字考核異化帶來的政績觀偏差。崔亞東表示，“過度追求同期結(jié)案率不符合審判規(guī)律，法院審判管理不能唯數(shù)據(jù)、唯指標(biāo)、唯排名，而是要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。”

法院自糾

不再對結(jié)案率進(jìn)行排序，評(píng)估指標(biāo)體系增設(shè)立案投訴率

上海高院完善了審判質(zhì)量效率評(píng)估指標(biāo)體系，不再對同期結(jié)案率、平均審理天數(shù)人均結(jié)案數(shù)考核進(jìn)行排序。調(diào)整了“結(jié)案均衡度”計(jì)算口徑，以3個(gè)月的同期結(jié)案率升降幅度來計(jì)算結(jié)案均衡度，鼓勵(lì)各法院在放開收案的基礎(chǔ)上，在3個(gè)月的幅度內(nèi)配置審判力量，加大結(jié)案力度，保持良性循環(huán)。

與此同時(shí)，上海高院在審判質(zhì)量效率評(píng)估指標(biāo)體系中增設(shè)了立案投訴率、案均執(zhí)行標(biāo)的清償率兩項(xiàng)考核指標(biāo)，前者用以評(píng)估民眾就立案問題向各法院的投訴情況，后者則鼓勵(lì)各法院平等對待每件執(zhí)行案件。

改進(jìn)后的評(píng)估指標(biāo)體系由28項(xiàng)評(píng)估數(shù)據(jù)、28項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)和5項(xiàng)附件數(shù)據(jù)共計(jì)61項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)組成。同時(shí)，該院還出臺(tái)相關(guān)便民舉措，規(guī)范收案、立案制度，推行首問負(fù)責(zé)制和一站式服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人依法訴訟和維權(quán)。

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