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國家工商總局對河北省兩律師質疑《合同違法行為監督處理辦法》作出回應
來源：法制日報 日期：2011-08-01 閱讀：2,866次
國家工商總局對河北省兩律師質疑《合同違法行為監督處理辦法》作出回應
國家工商總局:無論從制定依據、制定程序還是條款內容看,《合同違法行為監督處理辦法》的頒布實施都完全符合我國現行法律法規的規定
近年來,在消費者權益保護、調整勞動關系、不正當競爭控制、反壟斷、制止環境公害等方面,國家的干預力度不斷加大,這不是破壞合同“意思自治”,而是有效地保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益,維護市場交易秩序
法制網記者姚?
針對河北省兩律師質疑《合同違法行為監督處理辦法》(以下簡稱《處理辦法》)與相關法律相抵觸所涉及的主要問題,國家工商總局法規司主要負責人昨天接受了《法制日報》記者的專訪。
問:為什么要制定《處理辦法》?
答:市場經濟是契約經濟。合同關系的健康狀況,影響著每一個社會成員的利益。當前,我國社會主義市場經濟體制初步建立,在通過市場也即通過訂立和履行合同配置資源的同時,市場的盲目性、無序性也相伴而生,具體表現為:合同欺詐等損害國家利益、公共利益的違法行為屢禁不止；“霸王條款”等侵害消費者合法權益的行為層出不窮；當事人利用合同實施欺詐等惡意違約行為屢見不鮮。
因此,迫切需要強化合同監督管理。強化合同監管是工商機關履行法定職責、維護國家利益和社會公共利益的客觀需要。
問:制定《處理辦法》的依據是什么?
答:《處理辦法》是國家工商總局根據立法法、合同法和國務院關于《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》的相關規定,經過兩年時間全面調研、周密論證和廣泛征求立法機關、司法機關、國務院相關部門以及網上征求社會公眾意見后頒布的部門規章。無論從制定依據、制定程序還是條款內容看,《處理辦法》的頒布實施都完全符合我國現行法律法規的規定。
問:《處理辦法》第6條和第12條是否在法律規定以外自行規定了工商部門對合同欺詐行為的監管和處罰職責?
答:《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》中明確規定,工商部門“依法實施合同行政監督管理,負責依法查處合同欺詐等違法行為。”因此,《處理辦法》關于合同欺詐違法行為的相關規定未超出國務院授權的范圍。
問:兩位律師認為,經營者采用格式合同侵害消費者利益應由行業自律和消費者協會代表消費者維權,不屬于工商部門監管和處罰的范圍。請問《處理辦法》是否違背了合同法明確規定的監管和處罰范圍?
答:合同法第127條規定:“工商行政管理部門和其他有關行政主管部門在各自的職權范圍內,依照法律、行政法規的規定,對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為,負責監督處理。”格式合同或者格式條款,如供水、供電、供氣等合同針對廣大消費者,涉及社會公共利益,依據合同法的上述規定以及《國家工商行政管理總局主要職責內設機構和人員編制規定》賦予工商行政管理部門的消費維權職責,工商機關對格式條款有監管職責。因此,《處理辦法》關于格式條款的規定未超出法律和國務院授權范圍。
同時,近年來湖北、安徽、浙江、江蘇、福建、山西、江西、吉林、內蒙古、黑龍江、貴州、新疆、四川、上海、深圳、青島等地,相繼制定了地方性法規、規章,明確工商機關對違法合同格式條款進行監督處理的職能。
浙江、黑龍江、安徽、遼寧、四川、新疆、山西、北京、上海、重慶、青島等省市工商局,先后開展了針對房地產、電信、保險、汽車經銷、旅游、留學中介等十多個行業格式條款的專項整治行動。許多工商局與媒體聯合開展“我們身邊的霸王條款”維權活動,公開向社會收集不平等格式條款,邀請專家逐條進行分析評述并向社會公布。在各地工商機關的不懈努力下,治理“霸王條款”活動極大地維護了合同當事人的合法權益,得到了群眾的歡迎和擁護。
問:《處理辦法》設定的監管處罰范圍,是否違背了我國合同法合同自由暨意思自治原則,屬于公權力對私權利的非法干涉?
答:任何自由的邊界都是以不損害社會公共利益為條件,合同自由的邊界也不例外。即使是對“契約自由”推崇備至的資本主義國家,隨著時代的變遷、社會情勢的不斷變化,利用被神圣化的契約自由危害社會公共利益的情況越來越突出,因而契約自由不可避免地受到較多限制。在消費者權益保護、調整勞動關系、不正當競爭控制、反壟斷、制止環境公害、自然資源保護、提供社會公共產品等方面,國家干預的力度通過法律政策不斷加大。
在我國現實的合同活動中,私權的濫用、甚至被惡意使用的情況比較突出,這種狀況干擾合同意思自治、侵犯合同自由、破壞合同公平,不僅導致合同糾紛頻繁發生,而且危害國家利益、社會公共利益,對經濟秩序造成惡劣影響。
近年來,各地工商機關根據法律、法規、規章和規范性文件,對合同法律關系的適度干預,不是破壞“意思自治”,而是為了更好地實現“意思自治”。從而有效地保護了國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益,維護了市場交易秩序。
滬公網安備 31010402007129號
