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行賄檔案全國聯(lián)網(wǎng)阻斷“洗白”歷史可能
來源：法制網(wǎng) 日期：2011-09-28 閱讀：2,456次
行賄檔案全國聯(lián)網(wǎng)阻斷“洗白”歷史可能
最高人民檢察院公布的《"十二五"時期檢察工作發(fā)展規(guī)劃綱要》中透露，今年年底，檢察機關(guān)將實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢?nèi)珖?lián)網(wǎng)，屆時，有行賄污點的單位或個人將無法獲得工程或項目的競標資格。
根據(jù)最新消息，被最高人民檢察院列為第三季度重點工作之一的這項工作，正在緊鑼密鼓地進行。這個專為招投標、政府采購設置的"防火墻"，即將發(fā)揮其強化市場廉潔準入的效力。
"一次革命性改進與升級"
據(jù)悉，檢察機關(guān)建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的初衷是為了懲治和預防賄賂犯罪。
最高檢職務犯罪預防廳副廳長陳正云告訴《法制日報》記者，近年來，我國反腐敗工作取得很大成效，但職務犯罪滋生蔓延的土壤并未完全鏟除，職務犯罪尤其是賄賂犯罪在某些行業(yè)、領(lǐng)域仍然呈多發(fā)、易發(fā)態(tài)勢。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，賄賂犯罪在職務犯罪總量中占比很大，而且總體呈逐年攀升趨勢。2003年，占比26.7％；2009年占比達39.8％。社會要求加強行賄者懲處力度的呼聲十分強烈。
陳正云說，建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的目的在于，應用現(xiàn)代計算機手段和信息技術(shù)，構(gòu)筑起防范賄賂犯罪的制度屏障，從一定程度上切斷賄賂犯罪動機與客觀機會、條件結(jié)合的鏈條。
也就是說，通過行賄犯罪檔案查詢，與行政規(guī)制、行政管理、行政監(jiān)管等手段銜接、結(jié)合，實行關(guān)口前移、早期干預，通過查詢系統(tǒng)的識別、篩查、預警、阻隔等功能，將那些有潛在行賄可能的單位和個人排除在投標、采購等經(jīng)濟活動之外，減少行賄犯罪的機會和潛在行賄"風險"，從而起到預防行賄受賄犯罪發(fā)生的作用。
在陳正云的眼中，正在進行的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，是"一次革命性的改進與升級"，是查詢工作的脫胎換骨。
陳正云說，屆時，將形成一個"四級一體"的全國性網(wǎng)絡體系：最高檢將建立全國行賄犯罪檔案數(shù)據(jù)庫，建立供全國各級檢察機關(guān)共同使用的查詢平臺。各級檢察機關(guān)行賄犯罪檔案查詢工作將全部實現(xiàn)本地化，在本地就可以對全國范圍內(nèi)的行賄犯罪檔案系統(tǒng)進行查詢，從而實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢的全覆蓋，杜絕查詢盲區(qū)，防止異地從事商務活動的單位和個人規(guī)避查詢。
"全國聯(lián)網(wǎng)是大勢所趨"
實際上，行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并非新生事物，它最早可以追溯到9年前地方檢察機關(guān)推行的行賄犯罪"黑名單"制度。
2002年浙江省寧波市北侖區(qū)人民檢察院率先建立行賄犯罪"黑名單"制度，受到最高檢的充分肯定和大力推廣。
2006年1月1日，全國檢察機關(guān)普遍建立行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)并正式對外受理查詢。
2006年3月，《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作暫行規(guī)定》出臺，對行賄犯罪檔案的錄入范圍、申請程序、查詢內(nèi)容、處置辦法等作出明確規(guī)定。
2009年9月1日起，行賄犯罪檔案查詢由建設、醫(yī)療、政府采購等5個領(lǐng)域擴展到所有領(lǐng)域。
2010年1月1日起，浙江、江蘇、安徽、福建、江西、山東、上海等地的行賄犯罪查詢系統(tǒng)實現(xiàn)了互聯(lián)互通。
陳正云見證了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)從建立到逐步被社會認可的整個過程。
"實行查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)是大勢所趨，是查詢工作逐步發(fā)展的必然結(jié)果。"陳正云說，實行查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)在技術(shù)方面難度不大，主要涉及遠程信息傳輸、同步調(diào)試和遠程控制等方面的技術(shù)，目前聯(lián)網(wǎng)工作進展順利，年底之前能夠?qū)崿F(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于行賄犯罪檔案查詢工作規(guī)定》，單位和個人均可向檢察機關(guān)提出查詢行賄犯罪檔案的申請，由檢察機關(guān)工作人員進行查詢后提供結(jié)果。
據(jù)了解，北京檢察機關(guān)統(tǒng)一規(guī)范了行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函，凡是到北京市內(nèi)任一區(qū)縣檢察院查詢，均可得到北京市檢察機關(guān)統(tǒng)一出具的行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函。另外，在查詢方式上增加了電話查詢，簡化了申請程序。
江蘇省常熟市人民檢察院與政府及相關(guān)職能部門協(xié)商一致，在行政服務中心設立行賄犯罪檔案查詢答復窗口，使得行賄犯罪檔案查詢方便快捷。
"正積極推動查詢法制化"
陳正云說，最高檢很早以前就發(fā)現(xiàn)，一些被列入行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的公司，采取重新進行工商注冊"洗白"的方式掩蓋行賄歷史。為此，這次全國聯(lián)網(wǎng)時明確要求，單位行賄犯罪要求錄入單位名稱和法定代表人個人信息、身份證號等詳細信息，以便甄別。
另外，檢察機關(guān)也注重與工商、稅務等部門聯(lián)系、配合，及時了解企業(yè)或個人的背景信息，關(guān)注有行賄犯罪記錄的單位和個人申請注冊公司、公司名稱變更、法人代表變更等情況，防止其規(guī)避查詢，"洗白"犯罪記錄。
當行賄信息通過查詢系統(tǒng)查到后，如何將查詢結(jié)果落到實處，是一些專家和民眾擔心的問題。
陳正云說：“為了保證落實查詢結(jié)果，避免只查不用，檢察機關(guān)加強了與行政監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合。”
據(jù)悉，目前，最高檢已與建設部、交通部等9個部委形成紀要，規(guī)定在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)，例如招投標、貸款和政府采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有關(guān)部門和建設單位必須向檢察機關(guān)進行行賄犯罪檔案查詢，作為監(jiān)管的必經(jīng)程序之一，并將處置結(jié)果反饋檢察機關(guān)。檢察機關(guān)可以督促相關(guān)部門落實對有行賄犯罪記錄的相關(guān)人員或單位的處置。
"此外，我們還積極通過國家預防腐敗聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)推動將行賄犯罪檔案查詢制度納入到將來修改或制定的招標投標法實施條例和政府采購法實施條例中去，讓查詢工作法制化。"陳正云說。
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