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我國領事保護人員嚴重匱乏 相關法律亟待出臺
來源：中國廣播網 日期：2012-01-04 閱讀：3,540次
我國領事保護人員嚴重匱乏 相關法律亟待出臺
隨著越來越多的中國公民走出國門, 海外中國公民的人身安全與合法利益備受社會各界關注。原本陌生的“領事保護”一詞逐漸進入了人們的視線。
所謂“領事保護”，簡單說，就是指本國外交機構在國外或境外保護本國公民或法人的行為。中國同外國簽訂的領事條約通常都規定，領事官員有權保護本國及國民的權利和利益。也就是說，中國公民在國外遇到困難，有權得到本國外交機構的幫助。
在剛過去的一年，利比亞撤僑、日本大地震撤離、湄公河船員遇害……越來越多、前所未有的突發事件考驗著中國領事保護。2012年，中國海外領事保護將面臨怎樣的嚴峻考驗？如何進一步完善我國的領事保護機制？
海外領事保護在世界范圍內已經常態化，但對于很多中國人而言，還很陌生。然而，隨著過去一年利比亞撤僑、日本大地震撤離、湄公河船員遇害，關于如何做好海外領事保護引起了社會各界的高度關注。在2011年備受關注的利比亞撤離中，外交部牽頭協調有關部門和駐外使館，第一次從海、陸、空三路實施全方位、大規模撤離行動，順利將分布在利比亞各地的約35000多名受困中國公民安全撤出并轉運回國。外交學院外交學系副主任夏利萍教授認為，利比亞的撤離確實取得了舉世矚目的成就，但是這種大規模投入的方式是不可持續。
夏利萍：包括現在湄公河采取四國聯合的巡邏機制，中國的財力能夠保證它多久，這都是值得思考的問題。你可能只能解決目前的問題，長遠發展來說，還仍然有很多要進一步去解決的一些難題。
對于領事保護所面臨的前所未有的挑戰和風險，外交部部長助理樂玉成不無感慨的表示，我們的外交投入嚴重不足。
樂玉成：我們所有駐外使領館負責領事僑務工作的一共600多人，平均每個駐外領事官員要給10萬人提供可能的領保服務，而這個比例美國是1：5千，日本是1：1.2萬。美國撤軍了，駐伊拉克使館有1萬6千名外交官和員工，而中國駐伊拉克使館只有9個人。我們的外交投入嚴重不足。
夏利萍：領事保護案件數量增加，領事保護的許多重大案件同時多點爆發的可能性大大增加。中國目前面臨的領事保護的形勢和復雜性不是與發達國家所比的，比如我們國家特色的問題，勞務糾紛，這些對于發達國家而言，他們不存在這樣的問題，或者即使存在也非常的少。第三個挑戰是民眾對于領事保護的范圍還缺乏明確的認識，在國外發生什么事情都找使領館，這實際上是對領事保護的一種錯誤的認識。
近年來，中國政府和外交部在海外領事保護方面做出了很多的嘗試和努力。比如2006年5月，外交部領事保護處成立；2007年8月，領事保護處升級為領事保護中心；2011年11月，外交部開通了一站式領事服務網絡平臺，開展海外安全提示。除此之外，外交部還利用與中國人民廣播電臺中國之聲聯合推出的《外交服務站》，來宣傳涉外安全知識和領事保護動態等。
我國在海外領事保護方面確實比過去有了長足的進步，但是面對以上提到的領事保護投入不足、人員匱乏等一系列挑戰，又該如何進一步完善領事保護機制呢？
外交學院教授宋榮華表示，海外領事保護面臨任務重、期望高，存在與能力不足和意識不足之間的矛盾。要解決好這樣的矛盾，無論從國家層面還是公民自身，都要為此努力。
宋榮華：從國家層面來講，可能要建立與形勢發展相適應的領事保護機制和資源的投入。從個人來講，可能要增強自我保護的意識，要了解領事保護工作不是一貼萬能膏藥。它是有它的局限性的。
清華大學國際傳播中心公共外交研究室主任周慶安認為，做好領事保護工作，需要一個杠桿效應。
周慶安：它一方面需要我們跟軍隊、公安、邊防等等涉及到相關領域的很多部門進行更多的合作，尤其在是對外商務活動日益增加，經貿往來變得越來越頻繁的時候，單靠外交工作人員完成所有的領事保護工作，現在看是不太現實。
夏利萍呼吁，保護海外公民的安全是一項系統工程，應該盡快完善有關的法律規章的建設，《中華人民共和國領事工作條例》應盡快出臺。
夏利萍：中華人民共和國領事工作條例征求意見稿，已經向社會公眾征求了意見，目前在審議階段，我們期待這個法律的出臺，能夠明確領事保護當中各方面的責任，從而有助于推動中國領事保護機制持續、有效的發展。
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