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最高檢：腐敗易發高發態勢催生職務犯罪預防局
來源：法制網 日期：2011-11-17 閱讀：2,146次
最高檢：腐敗易發高發態勢催生職務犯罪預防局
最高檢于今年召開的全國檢察機關偵查和預防工作會議上,明確要求各地檢察機關加強預防職務犯罪工作機構建設,推廣一些地方建立職務犯罪預防局的做法和經驗,根據預防工作承擔的重要任務和工作實際,合理設置機構,充實人員力量,調整年齡、知識人才結構,為有效預防職務犯罪提供強有力的組織保障。以此強化專門機構和隊伍建設,暢通政令檢令,構建全國預防職務犯罪大格局。
最高人民檢察院近日對外透露,截至今年10月,全國有11個省的247個檢察院正式設立職務犯罪預防局,還有74個檢察院正在擬設籌備申辦中。
為什么要設立職務犯罪預防局?職務犯罪預防局將對預防腐敗發揮怎樣的作用?最高人民檢察院職務犯罪預防廳廳長宋寒松近日接受了《法制日報》記者的采訪。
一改預防不給力狀況
記者:我查詢了一下,目前各地檢察機關預防職務犯罪的機構名稱不盡相同,如同為地級市檢察機關,有的叫預防局,有的叫預防處,還有的叫預防科、預防工作辦公室等。這一局面是如何形成的?
宋寒松:檢察機關開展職務犯罪預防工作由來已久,但成立專門機構的歷史并不算長。2000年,最高檢設立職務犯罪預防廳,并發文要求地市以上檢察機關必須設立預防部門,縣一級檢察機關有條件的設立,一時設立不了的要有專人負責這項工作。各地設置部門時叫法不同,職務犯罪預防局是最近幾年地方檢察機關為適應形勢的創新之舉。
記者:為了適應怎樣的形勢?
宋寒松:黨的十六大提出,在加強懲治腐敗力度的同時,要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設,將預防工作擺在了前所未有的重要地位。反腐敗是一項長期且艱巨的工作,必須堅持標本兼治,綜合治理。當前,我國仍處于腐敗多發易發期,而人民群眾對反腐敗的期望越來越高,“只打不防,越打越忙”的理念逐漸深入人心,這些都要求檢察機關必須組建一支更加強有力的隊伍,更好地開展職務犯罪預防工作。
記者:職務犯罪預防處、科、股與職務犯罪預防局相比,名稱上看是不夠給力,做預防工作會不會也不夠給力?
宋寒松:的確如此。雖然各地職務犯罪預防部門在反腐敗工作中發揮了積極的作用,但部門設置參差不齊,阻礙了其發揮更大的作用。我們到地方檢察機關調研發現,職務犯罪預防部門普遍存在級別較低、人員較少的情況；有的部門僅僅是股級機構,有的設在反貪局等部門為非獨立機構,還有的一個人身兼預防、控申、法紀等工作,往往是“閑下來、想起來”才做職務犯罪預防工作。
記者:設局之后情況是否大為改觀?
宋寒松:最高檢提倡和鼓勵各地撤處科設局,投入更多的精力,爭取更多的編制,設立獨立的預防部門,在已設立的247個職務犯罪預防局中,有正處級兩個、副處級8個、正科級52個,共有編制743人,平均每個局配備了3人。加強了預防機構建設的地方,在加強和創新預防工作方面,都有了明顯的轉變和成效。
便于全國檢察統一行動
記者:撤處科設局后,地方檢察機關職務犯罪預防工作如何更好地開展起來?
宋寒松:產生職務犯罪的原因是復雜的、深層次的,因此預防職務犯罪也是一個復雜的、精細的工程,絕不能頭痛醫頭、腳痛醫腳,必須找出根本性原因和體制機構缺陷、漏洞,提出相應的對策并進行落實,才能起到遏制的效果。撤處科設局后,各地檢察機關有更加充足的力量開展有針對性的職務犯罪預防工作,更重要的是,有能力加強行業性、基礎性和根源性預防工作。
如江蘇省常州市檢察機關,針對某工程建設管理部門職務犯罪案件頻發且涉案金額不斷上升這一情況,預防部門主動介入,逐一分析近年來該部門發生的案件,找出管理漏洞,幫助建章立制構建預防體系。此后,查辦的該部門職務犯罪嫌疑人的涉案金額、受賄頻率與介入前相比均大幅下降。
記者:預防腐敗也是個系統工程,撤處科設局是否有利于全國檢察機關構建預防體系建設?
宋寒松:撤處科設局有助于暢通政令檢令,構建全國預防職務犯罪大格局。統一設局后,將便于全國檢察機關預防職務犯罪工作統一部署、統一步驟、統一實施,一起做大事。
所謂大事,就是加強和創新社會管理,建立懲防腐敗體系。積極開展有助于體制機制改革,從源頭防控腐敗的工作。去年以來,最高檢全面推行職務犯罪預防年度報告制度,要求全國四級檢察機關每年對職務犯罪發生的原因、特點、規律及趨勢進行深入剖析,從制度體系上找出漏洞,研究形成政策調整、制度健全、法律完善等具體對策,提交黨委政府人大政協。很多預防年度報告都得到了當地黨委人大政府主要領導的批示和認可。
助推行賄檔案查詢管理
記者:對于民眾而言,職務犯罪預防部門所做的工作中,對行賄檔案最為熟悉,也普遍認可。撤處科設局是否有助于推動這項工作?
宋寒松:行賄檔案查詢工作為誠信社會的建立和完善以及社會經濟發展作出了積極貢獻。行賄檔案查詢工作今年要實現全國聯網,撤處科設局更有利于加快建立規范化、標準化的行賄檔案查詢和管理。
記者:預計何時全國檢察機關全部設立職務犯罪預防局?
宋寒松:目前還沒有明確的時間表,但為了推動反腐敗工作,全國職務犯罪預防部門統一撤處科設局工作,今天不能實現,明天也得實現。
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