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王利明建議制定不動產(chǎn)征收法

來源：法制網(wǎng)     日期：2012-03-06         閱讀：4,829次

   數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國各級監(jiān)察機關(guān)圍繞征地拆遷是否合規(guī)、補償安置是否到位、拆遷行為是否依法、政府及相關(guān)部門是否盡責(zé)等主要內(nèi)容，對各級地方政府及其部門實施有效監(jiān)管，嚴肅查處了1480起強制征地拆遷問題。其中，由監(jiān)察部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風(fēng)辦四部門直接查處的強拆案件就有11起。

拆遷作為城市改造和建設(shè)進程中的一環(huán)，怎樣用法律保障老百姓的權(quán)益？老百姓拆遷后怎樣得到妥善安置？

這些疑問或許可以從全國人大代表、著名民法學(xué)家王利明的議案中找到答案。

王利明，這位新中國第一位民法學(xué)博士，現(xiàn)在已是我國民法領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物, 他連續(xù)擔任九屆、十屆、十一屆全國人大代表，履職15年來，每年兩會上都提出高質(zhì)量的議案。今年他帶來兩份議案，其中之一便是:建議制定不動產(chǎn)征收法。

"隨著我國城市化、工業(yè)化、市場化的發(fā)展，征收集體土地和國有土地上的房屋的現(xiàn)象日益普遍，但長期以來，由于法律上公共利益界定不清，征收程序規(guī)定較為簡略，對被征收人的合法權(quán)益保障仍不足夠，從而導(dǎo)致了拆遷活動缺乏規(guī)范，暴力拆遷、不文明拆遷等現(xiàn)象時有發(fā)生，在不同程度上損害了被征收人的合法權(quán)益。"王利明憂慮地說，導(dǎo)致房屋拆遷的悲劇事件頻繁發(fā)生，影響了社會的和諧穩(wěn)定。

王利明建議制定不動產(chǎn)征收法的議案中，設(shè)立了該法的基本結(jié)構(gòu)，包括，總則、征收的決定、征收補償、法律責(zé)任等。

王利明說，征收補償包括拆遷后的安置，房屋征收應(yīng)當先補償、后搬遷。作出房屋征收決定后，如果要對被征收人進行拆遷，應(yīng)當先進行安置，政府對被征收人給予補償后，被征收人應(yīng)當在補償協(xié)議約定或者補償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動。在房屋拆遷之后，應(yīng)當對被拆遷人進行妥當安置。如果因征收房屋造成搬遷的，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付搬遷費；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋交付前，房屋征收部門應(yīng)當向被征收人支付臨時安置費或者提供周轉(zhuǎn)用房。

王利明介紹，2007年，我國通過物權(quán)法，該法第42條第一次明確了征收的條件和補償?shù)脑瓌t。但是，該法僅僅用一個條款來規(guī)定，過于簡略。2010年，國務(wù)院頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》，進一步規(guī)范了國有土地上房屋的征收。它是對物權(quán)法的征收制度的發(fā)展與完善，但由于該條例僅僅針對國有土地上的房屋，對于集體土地的征收并不適用。因此，當前迫切需要制定一部不動產(chǎn)征收法，統(tǒng)一規(guī)定不動產(chǎn)征收的條件、范圍、權(quán)限和程序，從而完善征收秩序。

"制定不動產(chǎn)征收法是有效化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的需要。"王利明說，近些年，征收補償所引發(fā)的爭議較大，征收條例通過之后，情況得到緩解，但是仍然沒有完全消除這些矛盾和糾紛。征收條例由于受行政法規(guī)的限制，難以詳細明確各種法律責(zé)任，因而在頒行之后實施效果并不十分理想。為此，需要制定不動產(chǎn)征收法。

王利明介紹，不動產(chǎn)征收法重點解決的問題是：一是公共利益的準確界定。二是征收決定權(quán)的主體。三是被征收人。關(guān)于國有土地上房屋的征收，被征收人就是房屋所有人。而對于農(nóng)村集體土地的征收，除了集體之外，被征收人是否包括土地承包經(jīng)營權(quán)人？物權(quán)法暗含了這一含義，但是，規(guī)定并不明確。另外，就房屋的征收而言，承租人是否是被征收人，是否可以獲得征收補償?這些需要不動產(chǎn)征收法予以規(guī)范。四是征收對象。征收對象主要應(yīng)當包括城市國有土地之上的房屋和農(nóng)村集體土地，征收條例也不涉及集體土地，在集體土地征收過程中，征收的范圍涉及到是否包括地上的建筑物及其附屬設(shè)施、農(nóng)作物。迄今為止，一直是有爭議的問題。五是征收決定。六是關(guān)于征收補償協(xié)議的性質(zhì)如何界定。七是征收程序的完善。八是征收補償。九是司法搬遷問題。

"不動產(chǎn)征收法要明確政府、評估機構(gòu)、司法機關(guān)的法律責(zé)任和被征收人的民事責(zé)任。有關(guān)政府機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，或者貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，應(yīng)依法承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。在拆遷過程中，采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責(zé)任。評估機構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，應(yīng)依法承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。"王利明說。

本報北京3月6日訊