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河北推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度
來源：中華全國律師協會 日期：2017-01-05 作者：全國律協 閱讀：4,895次
日前，河北省委辦公廳、省政府辦公廳印發關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實施意見。實施意見全文如下：
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》（中辦發〔2016〕30號）精神，按照省委關于全面深化改革、全面推進法治河北建設的重要部署，經省委、省政府領導同意，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，從我國國情出發，結合河北實際，遵循法治建設規律和法律顧問、律師工作特點，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執政、依法行政、依法經營、依法管理的能力水平，促進依法辦事，為加快建設經濟強省、美麗河北提供法治保障。
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堅持正確政治方向。堅持黨的領導，選拔政治素質高、擁護黨的理論和路線方針政策的法律專業人才進入法律顧問和公職律師、公司律師隊伍。
堅持分類規范實施。從實際出發，在黨政機關、人民團體、國有企事業單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導向和基本要求，鼓勵各地各部門各單位綜合考慮機構、人員情況和工作需要，選擇符合實際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩妥實施。
堅持統籌銜接推進。著眼于社會主義法治工作隊伍建設大局，處理好法律顧問與公職律師、公司律師之間的銜接，暢通公職律師、公司律師與社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實行老人老辦法、新人新辦法，國家統一法律職業資格制度實施后，黨政機關、人民團體、國有企事業單位擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。
堅持管理與使用并重。針對法律顧問和公職律師、公司律師履職需要和工作特點，建立健全規范管理和科學使用制度，暢通法律顧問和公職律師、公司律師有效發揮作用的渠道，完善考核獎懲和激勵表揚機制，促進法律顧問和公職律師、公司律師隊伍健康發展，形成人盡其才、才盡其用的良好局面。
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2017年底前，縣級以上黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師；鄉鎮黨委、政府根據需要設立法律顧問、公職律師；村（居）全面推行法律顧問制度；事業單位探索建立法律顧問制度；國有企業深入推進法律顧問、公司律師制度，2018年底前，國有大中型企業全面設立法律顧問、公司律師。2019年底前，全面形成與經濟社會發展和法律服務需求相適應的具有中國特色、河北特點的法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。
二、建立健全黨政機關法律顧問制度
積極推行黨政機關法律顧問制度，建立健全以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。黨政機關內部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內法規工作機構、政府法制機構以集體名義發揮法律顧問作用。省、市、縣三級黨委、政府應當按照不少于9人、7人、5人的標準建立法律顧問隊伍。法律事務較多的工作部門應配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問。法律事務較少的工作部門及鄉鎮黨委、政府應配備不少于1人的專職或兼職人員履行法律顧問職責。
?。ㄒ唬h政機關法律顧問職責
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見；
2.參與法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；
3.對涉及全局的問題提供合法性、可行性分析論證；
4.參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同；
5.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發事件等提供法律服務；
6.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務；
7.開展法治宣傳教育，協同落實“誰執法誰普法”責任制；
8.所在黨政機關規定的其他職責。
（二）加強黨政機關法律顧問機構和隊伍建設
1.縣級以上黨政機關應當加強本級黨內法規工作機構和政府法制機構建設，充分發揮其在法律顧問工作中的主體作用。已設立的黨內法規工作機構和政府法制機構，不得以精減機構或其他理由削減。未設立黨內法規工作機構的，應當及時設立，或者明確由其他相關部門承擔相應職能。
2.國家統一法律職業資格制度實施前，在黨政機關已經擔任法律顧問，但是未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施后，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業資格或者律師資格。鼓勵黨政機關從事黨內法規工作、政府法制工作人員參加國家統一法律職業資格考試，取得法律職業資格。
3.黨政機關在新招錄黨內法規工作機構、政府法制機構工作人員時，應當將具有法學專業教育背景作為必備條件，同等條件下具有法律職業資格或者律師資格的人員優先錄用任用。
4.黨政機關應重視從事法律顧問工作專職人員的培養、鍛煉、交流、使用。打造一支政治過硬、業務精通、經驗豐富的法律顧問專職隊伍。黨政機關從事法律顧問工作的專職人員應加強學習，既要熟悉本部門、本領域的法律規范，還應擅長整合不同領域的法律事務，努力成為本單位處理法律事務的專家。
?。ㄈ┘訌婞h政機關外聘法律顧問隊伍建設
1.外聘法律顧問應當具備下列條件：
（1）政治素質高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產黨黨員；
（2）具有良好職業道德和社會責任感；
（3）在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經驗的法學專家，或者具有5年以上執業經驗、專業能力較強的律師；
?。?）嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協會的行業處分；
?。?）聘任機關規定的其他條件。
2.外聘法律顧問的方式。
各級黨政機關應將外聘法律顧問納入政府采購目錄，采取政府采購方式公開、公平、公正地選聘法律顧問。被聘為法律顧問的，由聘任機關發放聘書并簽訂書面合同。應明確外聘法律顧問聘期，期滿根據工作實績、職業操守、社會評價等要素，作為續聘和解聘的依據。
3.建立健全法律顧問資源共享共用機制，市、縣、鄉同級黨委、政府可以聯合外聘法律顧問也可以分別外聘法律顧問。市縣黨委、政府外聘的法律顧問，可以在聘用合同中約定為其工作部門提供法律服務，也可以約定為下級黨委、政府提供相應的法律服務；市縣黨委、政府部門外聘的法律顧問，可以在聘用合同中約定為本單位所屬事業單位提供相應的法律服務。
4.外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有的權利：
?。?）依據事實和法律，提出法律意見；
?。?）獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件；
?。?）獲得約定的工作報酬和待遇；
?。?）與聘任機關約定的其他權利。
5.外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間應當履行的義務：
（1）遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內容；
（2）不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益；
?。?）不得以法律顧問的身份從事商業活動以及與法律顧問職責無關的活動；
（4）不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當回避；
?。?）與聘任機關約定的其他義務。
（四）建立健全黨政機關法律顧問工作機制
1.黨政機關要完善議事規則和決策程序，把合法性審查作為黨政機關重大決策和處理重大問題的必經程序。嚴格實施重大決策合法性審查制度，重大決策在提交黨委、政府集體討論決定前，應當由黨內法規工作機構、政府法制機構組織進行合法性審查，未經審查或經審查未通過，一律不得提交會議討論。
2.黨政機關法律顧問工作應堅持以黨內法規工作機構、政府法制機構工作人員為主體，外聘法律顧問為補充的原則。一般性法律事務由黨內法規工作機構、政府法制機構具體辦理；重大復雜疑難法律事務應組織外聘法律顧問共同辦理或者協助提出意見建議。對外聘法律顧問出具的法律意見，黨內法規工作機構、政府法制機構要匯總分析，提出傾向性意見，并按程序上報。
3.縣級以上黨內法規工作機構、政府法制機構應制定相關工作規則和配套措施，根據外聘法律顧問的專業特長，通過研討會、座談會、專題咨詢會等形式，征求其意見和建議，統籌安排其參與相關法律事務，并為其參加會議、開展調研、查閱資料、獨立發表意見等提供便利和保障。
4.外聘法律顧問可以圍繞黨委、政府重大決策部署，加強調查研究，主動提出意見、建議或者調研成果。對有價值的意見、建議和成果可以專報的形式，由黨內法規工作機構、政府法制機構報送領導參閱。
三、建立健全公職律師制度
在黨政機關專門從事法律事務工作或者擔任法律顧問，并具有法律職業資格或者律師資格的公職人員，經所在單位同意可以向司法行政部門申請擔任公職律師。
（一）公職律師職責：
1.履行本實施意見規定的黨政機關法律顧問職責；
2.受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。
（二）公職律師在執業中享有的權利：
1.在執業活動中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利；
2.加入律師協會，享有會員權利；
3.擔任公職律師期間履行公職律師義務、年度考核合格的，工作經歷計入律師執業年限；
4.公職律師因辭職、退休等原因脫離原單位，申請轉為社會律師執業的，可不經實習；
5.法律法規規章規定的其他權利。
?。ㄈ┕毬蓭熢趫虡I中應當履行的義務：
1.接受所在單位的日常管理，接受所在地司法行政部門的資質管理和業務指導；
2.不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職；
3.不得以律師身份辦理本單位以外的訴訟與非訴訟法律事務；
4.法律法規規章規定的其他義務。
四、建立健全國有企業法律顧問制度
?。ㄒ唬┕ど獭⒔鹑?、文化等行業的國有獨資或者控股企業（以下簡稱國有企業）內部專門從事企業法律事務的工作人員和企業外聘的律師，可以擔任法律顧問。
在國有企業已擔任法律顧問但未取得法律職業資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問職責。國家統一法律職業資格制度實施后，國有企業擬擔任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應當具有法律職業資格或者律師資格，但外聘其他國有企業現任法律顧問的除外。少數邊遠地方國有企業難以聘任到具有法律職業資格或者律師資格的法律顧問的，可以沿用現行聘任法律顧問的做法。
法律顧問的輔助人員可不具有法律職業資格或者律師資格。
（二）國有企業可以根據企業規模和業務需要設立法律事務機構或者配備、聘請一定數量的法律顧問。
?。ㄈ﹪写笾行推髽I應設立總法律顧問，發揮總法律顧問對經營管理活動的法律審核把關作用，推進企業依法經營、合規管理。
（四）國有企業法律顧問職責：
1.參與企業章程、董事會運行規則的制定。董事會審議事項涉及法律問題的，總法律顧問應列席董事會并提出法律意見；
2.對企業重要經營決策、規章制度、合同進行法律審核；
3.為企業改制重組、并購上市、產權轉讓、破產重整、和解及清算等重大事項提出法律意見；
4.組織開展合規管理、風險管理、知識產權管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓、法律咨詢；
5.組織處理訴訟、仲裁案件；
6.所在企業規定的其他職責。
（五）國有企業法律顧問對企業經營管理行為的合法合規性負有監督職責，對企業違法違規行為提出意見，督促整改。法律顧問明知企業存在違法違規行為，不警示、不制止的，承擔相應責任。
（六）國有企業外聘法律顧問的條件、聘用方式、享有的權利和承擔的義務等，參照黨政機關外聘法律顧問規定辦理。
五、建立健全國有企業公司律師制度
在國有企業內部專門從事企業法律事務，并具有法律職業資格或者律師資格的工作人員，經所在單位同意可以向司法行政部門申請擔任公司律師。
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1.履行本實施意見規定的國有企業法律顧問職責；
2.受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。
?。ǘ┕韭蓭熢趫虡I中享有的權利：
1.在從事公司法律事務中享有律師法等規定的會見、閱卷、調查取證和發問、質證、辯論等方面的律師執業權利，以及律師法規定的其他權利；
2.加入律師協會，享有會員權利；
3.可以參加律師職稱評定；
4.擔任公司律師期間履行公司律師義務、年度考核合格的，工作經歷計入律師執業年限；
5.公司律師因辭職、退休等原因脫離原單位，申請轉為社會律師執業的，可不經實習；
6.法律法規規章規定的其他權利。
?。ㄈ┕韭蓭熢趫虡I中應當履行下列義務：
1.接受所在公司的日常管理，接受司法行政部門的資質管理和業務指導；
2.不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構兼職；
3.不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務；
4.法律法規規章規定的其他義務。
六、完善管理體制
?。ㄒ唬h內法規工作機構、政府法制機構和國有企業法律事務部門，分別承擔本單位法律顧問辦公室職責，負責本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業務管理，協助組織人事部門對法律顧問、公職律師、公司律師進行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲，以及對本單位申請公職律師、公司律師證書的工作人員進行審核等。
?。ǘ┧痉ㄐ姓块T負責公職律師、公司律師的資質管理。在黨政機關專門從事法律事務工作或者擔任法律顧問、在國有企業擔任法律顧問，并具有法律職業資格或者律師資格的人員，經所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發公職律師、公司律師證書。經審查，申請人具有法律職業資格或者律師資格的，司法行政部門應當向其頒發公職律師、公司律師證書。
（三）國家統一法律職業資格制度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業資格或者律師資格的人員同時具備下列條件，經國務院司法行政部門考核合格的，由國務院司法行政部門向其頒發公職律師、公司律師證書：
1.在黨政機關、國有企業擔任法律顧問滿15年；
2.具有高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位；
3.具有高級職稱或者同等專業水平。
（四）黨政機關要按照以下要求充分發揮法律顧問、公職律師的作用：
1.討論、決定重大事項之前，應聽取法律顧問、公職律師的法律意見；
2.起草、論證有關法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿，應當請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見；
3.依照有關規定應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。
對應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。
（五）國有企業要按照以下要求充分發揮法律顧問、公司律師的作用：
1.討論、決定企業經營管理重大事項之前，應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見；
2.起草企業章程、董事會運行規則等，應當請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見；
3.依照有關規定應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公司律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。
對應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應當交由法律顧問、公司律師進行法律審核而未落實，應當采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規追究國有企業主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。
?。┕毬蓭?、公司律師依照有關程序遴選為法官、檢察官的，確定法官、檢察官等級應考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限、經歷。
?。ㄆ撸┕毬蓭?、公司律師因工作變動，不再符合公職律師、公司律師任職條件的，或者因本人主動提出不再擔任公職律師、公司律師的，原單位應當在其辦理工作變動手續的同時或本人提交申請時收回其公職律師、公司律師工作證書，并送交司法行政部門，辦理注銷手續。所在單位認為公職律師、公司律師存在不適宜擔任公職律師、公司律師情形，不同意其繼續擔任的，應當收回其公職律師、公司律師工作證書，并送交司法行政部門，辦理注銷手續。
?。ò耍h政機關、國有企業應當設立相應的評測機制，對法律顧問、公職律師、公司律師履職情況進行定期考評。法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理；屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案。
?。ň牛h政機關、國有企業應當將依法依紀處理本單位公職律師、公司律師的情況，通報同級司法行政部門和律師協會備案。
（十）律師協會承擔公職律師、公司律師的業務交流指導、律師權益維護、行業自律等工作。
七、加強組織領導
（一）黨政機關主要負責同志作為推進法治建設第一責任人，應積極協調推進本地本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的落實。
?。ǘh政機關應將法律顧問、公職律師、公司律師工作納入黨政機關、國有企業目標責任制考核。推動法律顧問、公職律師、公司律師力量建設，完善日常管理、業務培訓、考評獎懲等工作機制和管理辦法，促進有關工作科學化、規范化。
?。ㄈh政機關應將法律顧問、公職律師經費列入財政預算，采取政府購買或者財政補貼的方式，根據工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。
（四）縣級以上黨委、政府及教育、衛生等行政主管部門要加強指導、分類施策、重點推進、鼓勵探索，有步驟地推進事業單位法律顧問制度建設。
（五）人民團體參照本實施意見建立法律顧問、公職律師制度。
（六）各地各部門可結合實際，按照本實施意見制定具體辦法。
?。ㄔ瓨祟}：省委辦公廳省政府辦公廳印發實施意見 推行法律顧問制度和 公職律師公司律師制度）
責任編輯：蔡利艷
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