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呂紅兵：維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利：系統(tǒng)、細化、有力、有效

來源：中國律師網(wǎng) 日期：2017-02-09 作者：全國律協(xié) 閱讀：9,016次

　　呂紅兵中華全國律師協(xié)會副會長

　　律師執(zhí)業(yè)權(quán)利是當(dāng)事人訴訟權(quán)利的延伸。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的保障程度，關(guān)系到當(dāng)事人合法權(quán)益能否得到有效維護，關(guān)系到律師作用能否得到充分發(fā)揮，關(guān)系到司法制度能否得到完善和發(fā)展。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利維護，是中國律師事業(yè)改革與發(fā)展過程中持續(xù)的話題、一直的課題、永遠的主題。

　　《關(guān)于深化律師制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）從政治、法律、大局和戰(zhàn)略的高度為中國律師事業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了遵循。執(zhí)業(yè)保障、健全管理、隊伍建設(shè)、發(fā)揮作用，四位一體共同構(gòu)成深化律師制度改革的系統(tǒng)性布局和操作性安排。其中，保障律師執(zhí)業(yè)、維護律師權(quán)益，是關(guān)鍵因素、核心內(nèi)容、重要目標(biāo)。貫徹落實《意見》，尤其是推進維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，應(yīng)統(tǒng)一籌劃、扎實推進，設(shè)定一個又一個“小目標(biāo)”，積小勝而大勝，從而開拓新局面，成就大功業(yè)。

　　 維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，首先要做到權(quán)利尊重

　　尊重律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，就是尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，就是尊重憲法和法律，就是尊重法治和人權(quán)。律師制度是現(xiàn)代法治國家的一項基本法律制度，是法治文明進步的重要標(biāo)志。黨的十八屆四中全會明確指出，中國律師是“法律服務(wù)隊伍”，是社會主義“法治工作隊伍”的重要組成部分，是全面推進依法治國的重要力量。只有充分認識、理解律師制度和律師屬性，才能真正尊重、維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。古人說，“知行合一”。首先是知，但只知不行，等于不知。因此，知“權(quán)”、行“權(quán)”缺一不可，共同推進才能將維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落到實處。

　　 維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，最重要的是權(quán)利落實

　　孟建柱同志在全國律師工作會議上指出：“其實我國刑事、民事、行政訴訟法和律師法等有關(guān)法律中，都明確寫著律師在辯護、代理中享有知情權(quán)、申請權(quán)、閱卷權(quán)以及庭審中質(zhì)證權(quán)、辯論辯護權(quán)等執(zhí)業(yè)權(quán)利，但實踐中還是存在執(zhí)行不到位的問題。”他認為，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，最重要的是把法律規(guī)定的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利落實到位。對此他提出如下要求：在偵查階段，律師提出意見或提交證據(jù)材料的，偵查機關(guān)要依法辦理，并制作筆錄附卷；在審查起訴階段，檢察機關(guān)要認真聽取律師提出的犯罪嫌疑人無罪、罪輕等意見；在審判階段，法官要充分尊重律師，不能隨意打斷律師正常發(fā)問、質(zhì)證等，即使打斷也要心平氣和地提示。

　　“兩高三部”2015年發(fā)布的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，可謂對律師法定的執(zhí)業(yè)權(quán)利按照每一個司法環(huán)節(jié)作了進一步細化，規(guī)定了具體的保障措施和手段。例如對于“三類”案件，即危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件在押的犯罪嫌疑人的會見問題，規(guī)定了偵查機關(guān)“及時審查申請”、“三日以內(nèi)答復(fù)”、“告知工作部門、人員及聯(lián)系方式”、“不許會見要說明理由”、“可以會見應(yīng)出具許可文書”、“偵查終結(jié)前至少會見一次”等層層遞進的操作性強、保障有力的具體要求，得到律師們廣泛認可。

　　 維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，關(guān)鍵在于權(quán)利救濟

　　沒有救濟的權(quán)利無異于一紙空文，正可謂無救濟、無權(quán)利。《意見》明確要求：“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制，各司法機關(guān)和有關(guān)部門要建立健全溝通協(xié)調(diào)機制、執(zhí)業(yè)權(quán)利救濟機制，切實維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利，必要時對律師采取保護措施。”

　　例如，在協(xié)調(diào)機制建立方面，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、司法行政機關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會議制度，定期溝通保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利工作情況，及時調(diào)查處理侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的突發(fā)事件。在這一過程中，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)成為“聯(lián)席”不可缺少的獨立一方，而且，“聯(lián)席”成員應(yīng)當(dāng)是法院、檢察院，而不是“法官協(xié)會”、“檢察官協(xié)會”，上述兩個協(xié)會與律師協(xié)會在法律定位及工作職責(zé)上是有顯著不同的。

　　再如，在救濟機制建設(shè)方面，應(yīng)切實建立“屬人”維權(quán)與“屬地”維權(quán)的配套救濟機制，一般情況下，“屬人”即向律師所執(zhí)業(yè)律師事務(wù)所所在地的司法行政機關(guān)、所屬的律師協(xié)會申請維權(quán)，而情況緊急的則可“屬地”，即向事發(fā)地的司法行政機關(guān)、律師協(xié)會申請維權(quán)，事發(fā)地的司法行政機關(guān)、律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。適應(yīng)新情況、解決新問題，地方司法行政機關(guān)和律師協(xié)會可以設(shè)立律師維權(quán)專門機構(gòu)，建立維權(quán)熱線，以真正在“急事”發(fā)生時“急辦”，讓律師們打得通電話、找得到組織、聯(lián)系得上人，有訴可求、有訴能求；對維權(quán)機構(gòu)而言則有訴能應(yīng)、有訴必應(yīng)。

　　當(dāng)然，在建立這一救濟機制過程中，檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，更是義不容辭。在刑事訴訟中，律師認為辦案機關(guān)及其工作人員侵權(quán)的，可以向同級或上一級檢察院申訴、控告，而該檢察院應(yīng)當(dāng)審查、處理。至于人大常委會，也完全可以從對《律師法》實施監(jiān)督檢查的角度，充分保障律師的法定權(quán)利。而新聞媒體，尤其是新媒體、自媒體在律師維權(quán)救濟方面的作用，也非常獨到、不可或缺，應(yīng)充分且有效地發(fā)揮其功能。

　　 維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，權(quán)利便利即完善便利律師參與訴訟的機制也是重要內(nèi)容

　　孟建柱同志在全國律師工作會議上提出，要進一步增強服務(wù)意識，總結(jié)推廣上海等地利用現(xiàn)代信息技術(shù)方便律師參與訴訟等做法，完善訴訟服務(wù)中心、立案大廳和律師會見室、閱卷室、休息室、專門通道等接待服務(wù)設(shè)施，建立網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)和律師服務(wù)平臺，探索推行律師網(wǎng)上立案、辦案，方便律師參與訴訟事務(wù)，提高辦案質(zhì)量、效率和公信力。

　　《意見》也明確要求：“完善便利律師參與訴訟機制。律師進入人民法院參與訴訟確需安全檢查的，應(yīng)當(dāng)與出庭履行職務(wù)的檢察人員同等對待。完善律師會見室、閱卷室、訴訟服務(wù)中心、專門通道等接待服務(wù)設(shè)施，規(guī)范工作流程，方便律師辦理立案、會見、閱卷、參與庭審、申請執(zhí)行等事務(wù)。”從我們走訪地方律協(xié)和律所了解的情況看，在便利律師參與訴訟權(quán)利建設(shè)方面，許多法院盡了力量、做了努力，取得了非常好的效果，不僅讓律師在精神上感受到職業(yè)的尊重，而且也在物質(zhì)上有了更多的工作便利與辦案效率方面的獲得感。

　　其實，法院在工作中不僅可以給予律師以權(quán)利便利安排，而且還可以或者說還應(yīng)該從規(guī)范法院司法、規(guī)范律師執(zhí)業(yè)的角度，對律師參與訴訟提出相關(guān)的提示或要求。如律師出庭著裝問題，全國律協(xié)早在2009年出臺的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范》中即明確：“律師擔(dān)任辯護人、代理人參加法庭、仲裁庭審理，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定穿著律師出庭服裝，佩戴律師出庭徽章，注重律師職業(yè)形象”。但現(xiàn)實情況不容樂觀，而律協(xié)屢次要求似也缺少抓手。2016年4月，最高法院公布《最高人民法院關(guān)于修改中華人民共和國人民法院法庭規(guī)則的決定》，其中第十二條就規(guī)定：“出庭履行職務(wù)的人員，按照職業(yè)著裝規(guī)定著裝”。我們注意到，現(xiàn)在許多法院開庭，在開庭通知中就專門注明：“律師出庭應(yīng)當(dāng)按照職業(yè)著裝規(guī)定著裝”。上述“便利”加上“規(guī)范”，看似事小，對構(gòu)建法律職業(yè)共同體卻可謂意大。

　　 維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，還要強調(diào)權(quán)利統(tǒng)籌，即充分關(guān)注律師權(quán)利的系統(tǒng)性

　　廣義而言，律師權(quán)是以律師執(zhí)業(yè)權(quán)利為核心的，包括律師職業(yè)生存與發(fā)展權(quán)利、律師執(zhí)業(yè)中人身權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利體系。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，除了強有力地保障律師在從事訴訟業(yè)務(wù)時的調(diào)查、取證、會見、發(fā)問、質(zhì)證、辯護等權(quán)利，律師從事非訴訟業(yè)務(wù)中的權(quán)利，以及執(zhí)業(yè)中的人身權(quán)之外，還應(yīng)關(guān)注并保障律師作為一個職業(yè)、一個具有經(jīng)濟屬性的社會分工所應(yīng)有的相關(guān)經(jīng)濟類的生存和發(fā)展權(quán)利。如法律服務(wù)收費權(quán)。應(yīng)以市場化、專業(yè)化為原則，完善律師收費機制，并建立健全政府購買法律服務(wù)機制，完善法律援助制度。如法律服務(wù)行業(yè)稅收保障權(quán)。要統(tǒng)籌研究律師行業(yè)稅收政策、律師事務(wù)所會計處理規(guī)定，大力支持作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)重要內(nèi)容的法律服務(wù)業(yè)的良性、持續(xù)、健康發(fā)展。如律師職業(yè)社會保障權(quán)、律師事務(wù)所發(fā)展金融支持權(quán)、律師事務(wù)所員工勞動權(quán)益保障權(quán)、律師行業(yè)強制職業(yè)責(zé)任保險權(quán)、律師專門人才培養(yǎng)選用權(quán)等等，都是與律師職業(yè)屬性有關(guān)的生存和發(fā)展權(quán)利，在《意見》中已經(jīng)提及，有待在實踐中落實安排。還有律師職業(yè)的統(tǒng)一市場權(quán)，要嚴(yán)肅查處假冒律師執(zhí)業(yè)的行為，明確對假冒律師執(zhí)業(yè)者的刑事責(zé)任追究機制，優(yōu)化、凈化法律服務(wù)環(huán)境。

　　 維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，也應(yīng)關(guān)注法律職業(yè)共同體的普遍性權(quán)利維護

　　如法官的職業(yè)權(quán)利維護問題，律師們常感嘆：連法官的職業(yè)權(quán)利和人身權(quán)益也保障不了，況我們律師乎！2016年7月21日，中辦、國辦下發(fā)《保護司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》的通知，細化了司法人員各類權(quán)益保障機制、拓展了司法職業(yè)保障范圍，是首個全面加強法官、檢察官依法履職保護的綱領(lǐng)性文件。保護與監(jiān)督司法人員依法履行法定職責(zé)，需要人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等政法系統(tǒng)的協(xié)同與協(xié)作，而此過程中同屬“法治工作隊伍”一員的律師義不容辭、當(dāng)仁不讓、作用獨特、不可替代。筆者在最高人民法院一次會議上就聽周強院長親自講述：北京馬彩云法官被害后，網(wǎng)上鋪天蓋地傳言馬法官司法不公，在此時刻正是律師挺身而出，將人民法院網(wǎng)上公開的馬法官的裁判文書逐一分析、專業(yè)解讀，認為馬法官是一位公正司法的好法官，而此專業(yè)分析一經(jīng)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，不實之辭瞬間銷聲匿跡，效果奇佳。保護法官、呵護法律、維護法治，三者有機結(jié)合、互為因果、相互作用，值得我們法律人共同努力！

　　綜上所述，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利具有系統(tǒng)性的內(nèi)容，應(yīng)細化律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障的法律、法規(guī)規(guī)定，創(chuàng)新有關(guān)律師職業(yè)生存和發(fā)展權(quán)利的支持促進機制，采取有力的措施有效維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以進一步深化律師制度改革，建立健全中國特色社會主義律師制度，推進律師在“四個全面”中的職能作用得到充分發(fā)揮。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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