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河南法援值班律師制度十年發展再突破
來源：中國律師網 日期：2016-11-28 作者：全國律協 閱讀：5,265次
11月22日上午,張占朝律師把律師證交給武警審驗后,通過了第一道鐵門A門,再經過柵欄門,過B門,進入河南省登封市看守所監區內。法律援助值班律師辦公室從大墻外的服務區轉到了這里,他將作為法律援助值班律師,每周在這里為在押犯罪嫌疑人進行法律宣傳、提供一對一法律咨詢服務。
法律援助律師走過這道鐵門,是法律援助值班律師制度10年發展之后的重要突破。實現這個突破的節點,是河南省高級人民法院、省人民檢察院、公安廳、司法廳四部門聯合下發的《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作的規定》(以下簡稱《規定》),要求駐看守所法律援助工作站應當設立在監區內,由此開啟了河南省法律援助值班律師制度的新時代。
河南省司法廳廳長王文海說,法律援助值班律師制度的不斷完善,讓法律服務更貼近涉法涉訴當事人,能夠為他們提供及時、專業、低成本高效率的法律援助服務。
起源
值班律師制度落地河南
2006年8月,聯合國開發計劃署,中國商務部、司法部探索建立中國特色法律援助值班律師制度,計劃選擇一個縣作為試點,將目光投向了法律援助工作基礎良好的河南,經河南省司法廳論證調研,最終確定在焦作市修武縣開展試點工作。
2006年9月14日,法律援助值班律師試點項目在修武正式啟動,設在縣法院、縣公安局、城關鎮派出所的3個法律援助值班律師辦公室開始運行。2007年7月,第四個法律援助值班律師辦公室在修武縣看守所設立,為犯罪嫌疑人、被告人提供“急診式”法律幫助。2007年8月,河南省司法廳征得項目方同意,在全省范圍增加20個試點單位,試點工作擴展至省轄市中級人民法院和看守所。
河南省司法廳副廳長周濟生說,試點之初,大家認準一個方向:人民法院、公安機關都是法律需求最集中的部門,將法律援助的觸角延伸至此,是將法律服務傳遞給了最需要的人群,政府為他們提供最渴求的法律服務,也是法律援助的本意所在。
在不斷摸索中,《法律援助值班律師辦公室操作規程》等制度不斷完善,成為指導試點工作開展的指南。2008年4月,在試點項目總結研討會上,中外專家對項目成效給予充分肯定和高度贊揚,一致認為建立法律援助值班律師制度具有必要性和可行性。歷時18個月的值班律師試點項目圓滿結束。
發展
逐步完善法律援助體系
試點項目的成功,更加堅定了河南省司法廳在全省全面建立法律援助值班律師制度的信心。
2008年,河南省司法廳明確提出在全省市縣兩級法院建立值班律師辦公室。2009年,河南省司法廳在全國率先提出實現全省法律援助應援盡援目標,明確在各市縣法院建立法律援助值班律師辦公室,推動值班律師工作常態化。2010年,河南省委、省政府首次將法律援助列入10項重點民生工程,省政府《關于加強法律援助工作的意見》提出:“在全省所有中級、基層法院設立法律援助值班律師辦公室,積極為涉法群眾提供及時、便捷、免費的法律援助。”
當年6月,省司法廳、省高級人民法院印發《關于開展法律援助值班律師工作的通知》,積極推進、規范值班律師工作。
2010年年底,河南全省市縣兩級法院全部建立了值班律師辦公室。
突破
法援律師邁入大墻之內
2011年年底,河南省司法廳聯合省公、檢、法部門開展刑事法律援助工作試點,在登封等6市(縣)看守所設立法律援助工作站,作為開展刑事法律援助工作的平臺,奏響了全省推進看守所值班律師工作的號角。2013年1月,新刑事訴訟法正式實施。同年底,全省看守所法律援助工作站建設任務全面完成。
而創新,不止于此。
經過幾年發展后,又一個大膽的設想被提上了案頭:看守所在押人員是最需要法律服務的人群,而在便民服務區提供法律服務的律師們大多面對的是犯罪嫌疑人的家屬,他們對案情的了解不多,不能直接解決犯罪嫌疑人最需要的問題,能否再進一步,讓律師邁入大墻之內?
這個大膽的設想得到了幾部門的支持。
2016年7月,河南省司法廳與省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳聯合制定下發《河南省法律援助值班律師辦公室(工作站)工作規定》,三大突破躍然紙上,成為實施以審判為中心的刑訴制度改革的重要探索。
周濟生說,第一個重要突破是值班律師辦公室設立的位置有了明確規定,同時明確了值班律師工作的職能定位。《規定》提出,看守所法律援助工作站著眼于司法人權保障,設立在監區內；工作內容上突出對犯罪嫌疑人、被告人提供一對一咨詢服務。第二方面突破是強化了司法機關與值班律師辦公室(工作站)的銜接配合機制。第三方面突破是提升了值班律師辦公室(工作站)的運行管理水平。
實效
法律援助普惠式全覆蓋
今年8月,《規定》下發一個月后,登封市法律援助中心成為首批向看守所“派駐”律師的機構之一,而張占朝律師成為最早進入監區的法律援助律師之一。
“第一次進來還真有些緊張。”這名已經執業6年的律師還沒有在這里會見過當事人。
當犯罪嫌疑人坐到自己對面的時候,張占朝馬上展開了講解。
劉某已經被收押4個月了,但他始終沒弄明白,為什么自己一個無官無職的老百姓,被貼上了貪污罪的罪名。
張占朝能明顯感受到他的抵抗情緒。在詳細了解案情之后,張占朝幫他解答了這個問題:村委會主任和你一起騙取公共財物,你雖是群眾,但在這個案件中你是同案犯。經過耐心講解,劉某的心情平和了很多,他開始主動提問:“那我怎么才能從輕處罰?”張占朝從案件事實、退贓、認罪、悔罪等方面一一進行了分析解疑。
周濟生說,河南值班律師制度經過10年探索和不斷發展完善,發展至提供全覆蓋、普惠式的常態法律服務。中央五部門聯合印發的《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,將法律援助值班律師制度作為改革完善刑事訴訟制度的一項重要內容,這其中蘊含著河南省10年探索提供的實踐經驗。
責任編輯：蔡利艷
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