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首個農(nóng)村廉政規(guī)定劍指“腐”“黑”毒瘤

來源：法制網(wǎng)     日期：2011-08-08         閱讀：2,128次

首個農(nóng)村廉政規(guī)定劍指“腐”“黑”毒瘤

在胡錦濤總書記“七一”講話大力強調(diào)反腐倡廉的重要性之后,反腐觸角繼續(xù)延伸――我國第一個規(guī)范農(nóng)村基層干部行為的廉政準則――《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》近日由中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布實施。“規(guī)定”提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層站所、村黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)成員的40多個“不準”,并明確了責(zé)任追究方式。

近年來,少數(shù)基層干部的腐敗和瀆職激化矛盾,導(dǎo)致村民上訴信訪,甚至發(fā)生惡性事件。中紀委法規(guī)室的一位負責(zé)人在論及此次“規(guī)定”的出臺時認為,農(nóng)村反腐,已經(jīng)成為刻不容緩的問題。

農(nóng)村腐敗形式“繁多”

據(jù)了解,近年來,農(nóng)村反腐斗爭形勢日益嚴峻。

《法制日報》記者在江蘇省采訪時了解到,江蘇省徐州市豐縣人民檢察院近年來曾查辦過多起農(nóng)村職務(wù)犯罪案件,該院一名檢察官介紹說,一些鎮(zhèn)村干部利用干部職務(wù)調(diào)整受賄斂財。“在農(nóng)村,有的人為了達到當上村干部的目的,千方百計和領(lǐng)導(dǎo)拉關(guān)系、請吃喝、送錢物。被查處的鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)都不同程度地存在這種問題”。

此外,一些鎮(zhèn)村干部還利用手中的管理職權(quán)收受賄賂。“鎮(zhèn)村各部門的工作能不能得到領(lǐng)導(dǎo)的認可,直接關(guān)系到部門負責(zé)人工作的開展和實績的評定,一些部門負責(zé)人就用賄賂手段求得上級‘支持’。為請求或感謝領(lǐng)導(dǎo)為本部門協(xié)調(diào)解決具體困難要送禮；為求得領(lǐng)導(dǎo)不斷支持,逢年過節(jié)要‘表示’。更為嚴重的是,此風(fēng)一開使得更多的干部也不得不加入送禮者的行列。”豐縣檢察院的檢察官說。

“國家對‘三農(nóng)’的重視為基層帶來了一筆筆發(fā)展資金,在給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來機遇的同時,也引來了一些別有用心的人。他們‘潛伏’在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)里,伺機而動,不時將貪婪的黑手伸向農(nóng)業(yè)命脈。”豐縣人民檢察院的一名檢察官說,一些鎮(zhèn)村干部還熱衷于借助手中的權(quán)力插手工程牟利,利用單位建設(shè)辦公樓、家屬樓的機會,收受工程承包人賄賂。

黑惡勢力蔓延農(nóng)村

據(jù)了解,除了通常意義上的腐敗現(xiàn)象和腐敗行為外,農(nóng)村基層廉政建設(shè)和民主建設(shè)中,還有一大不可回避的問題,就是黑惡勢力的蔓延。

“從目前的情況來看,黑惡勢力在農(nóng)村以及城市邊緣地帶,如城中村、城鄉(xiāng)接合部等活動較為頻繁,對人民群眾的影響較大。”吉林省公安廳公共安全研究所副研究員劉朝捷曾對當前個別農(nóng)村黑惡勢力的狀況進行過調(diào)研。

劉朝捷告訴《法制日報》記者,個別農(nóng)村基層組織對農(nóng)村社會的控制和動員能力下降,影響力在不斷減弱,導(dǎo)致黨的路線、方針、政策不能貫徹,國家法律、政令無法實施……更為嚴重的是,極少數(shù)干部參與黑惡勢力,并成為骨干成員,參與農(nóng)村黑惡勢力的違法犯罪活動。

劉朝捷分析說,還有個別地方的干部即使沒有受到黑惡勢力的拉攏腐蝕,也對他們極力維護,否認他們是黑惡勢力。其中原因在于,怕承認本地有黑惡勢力影響當?shù)匦蜗?擔(dān)心年終考核時在社會治安綜合治理方面被否決,故而對當?shù)睾趷簞萘Σ扇』乇軕B(tài)度。

基層監(jiān)督出現(xiàn)真空

在談及當前農(nóng)村基層的腐敗問題時,豐縣檢察院的辦案檢察官認為,鎮(zhèn)村干部權(quán)力失控是出現(xiàn)腐敗的主要因素。

“一些鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力涉及所在鎮(zhèn)村的方方面面,往往事無巨細都是一個人說了算。這種模式助長了一些鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)的家長作風(fēng),驕橫跋扈,把黨和人民賦予的權(quán)力視為自己私人的工具,為所欲為。把正常行使權(quán)力為公眾謀利益視為是他給予的恩賜,久而久之,他們內(nèi)心深處產(chǎn)生補償心理,以致自然不自然地使自己成為行賄者追逐的目標。”豐縣檢察院的一名檢察官說。

據(jù)辦案檢察官介紹,一些被查處的基層干部在總結(jié)教訓(xùn)時,都不約而同地談到,自己在單位權(quán)力最大,只要他不想被人監(jiān)督,就沒有人敢監(jiān)督他,而上級的監(jiān)督有許多局限性和隨意性,很難落到實處,以致自己憑借權(quán)力為所欲為。“權(quán)力監(jiān)督法規(guī)不健全、監(jiān)督程序不完善、監(jiān)督?jīng)]有保障,導(dǎo)致‘上級監(jiān)督不到,同級監(jiān)督無用,下級監(jiān)督不了’等問題在不同程度上存在”。

相對于外界監(jiān)督的缺位來說,一些基層干部法制觀念之淡薄也令人吃驚。

據(jù)豐縣檢察院的辦案檢察官介紹,一些基層干部觸犯法律后,在法庭上還振振有詞地辯解:“錢不是我伸手要的”、“我沒有違反組織原則,他不送錢也提拔他”等等。“少數(shù)鎮(zhèn)村干部更是把權(quán)力視若神明,對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心,屢屢出現(xiàn)普法考試讓他人代替的現(xiàn)象”。

“規(guī)定”基本囊括農(nóng)村問題

對于此次“規(guī)定”的出臺,有關(guān)專家給予了高度好評。

據(jù)了解,“規(guī)定”提出,不準非法侵占土地、不準挪用惠農(nóng)資金、不準吃拿卡要、不準大操大辦等40多個不準,基本上囊括了當前農(nóng)村群眾對基層干部意見最大的所有問題。

“40多個不準規(guī)定的內(nèi)容非常全面,基本囊括了這兩年農(nóng)村出現(xiàn)的問題,這次中央態(tài)度的明確應(yīng)該會受到農(nóng)民的歡迎。”中央黨校教授林?說。

中紀委的有關(guān)負責(zé)人也指出,考慮到村干部絕大多數(shù)不是國家工作人員,村民委員會成員中有些人員還不是黨員,現(xiàn)有的對黨政機關(guān)工作人員的處理措施并不能完全適用于他們。因此針對不同的適用主體分別規(guī)定了警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職、取消當選資格和黨紀處分、依法進行罷免等處理措施,還規(guī)定了減發(fā)、扣發(fā)績效補貼、賠償損失等經(jīng)濟處罰方式。具有很強的操作性。

此外,“規(guī)定”的一大亮點是對于黑惡勢力的準確打擊。據(jù)了解,“規(guī)定”提出了禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬謀取利益,禁止利用宗族、家族、黑惡勢力干擾破壞選舉等,這都是首次在基層廉政規(guī)范中明確提出。

林?認為,“規(guī)定”就是要防止家族勢力的出現(xiàn),特別是防止黑惡勢力的參與,中央將這個問題點到了實處,明確要求黨員干部不要加入其中。黨員干部要起模范帶頭作用,打破家族壟斷。

林?說,“規(guī)定”在未來實施過程中的主要阻力將來自農(nóng)村的黑惡勢力,需要公安機關(guān)一起參與解決。

中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員莫紀宏在接受《法制日報》記者采訪時說,農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作應(yīng)當納入到整個國家的懲治和預(yù)防腐敗體系中,而不應(yīng)當過分強調(diào)這種體系的獨立性。“現(xiàn)有的懲治和預(yù)防腐敗的各種法律和政策規(guī)定,都是農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作賴以開展的依據(jù)”。