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工作簡報
2004年，上海市中茂律師事務所脫穎而出，以“天降大任”的使命感組成“中茂世博法律服務團”，為上海世博會提供常年法律服務。
“能為上海世博會服務，是中茂律師的莫大榮幸！”中茂律師事務所主任盛雷鳴律師的豪邁之情溢于言表，對五年來服務世博的傾情奉獻和得意之作娓娓道來，如數家珍。
一、服務土地儲備
世博園區的土地控制面積達5.28平方公里，主要用于臨時性設施、永久性設施和市政基礎設施的建設，是目前上海市區面積最大的開發地塊。如何確保在現有的法律體系下，實現對該地塊的開發和運營，最大程度地發掘該地塊的增值潛力，是在為世博會籌辦提供法律服務過程中的一項重要課題。2003年，上海市政府成立了上海世博土地儲備中心，負責世博園區內土地的收購儲備工作；中茂所充分考慮了被收購土地上拆遷房屋實際使用人的安置、企業的異地遷建、補償資金專款專用、“限時保留、適時拆除”的世博會項目特殊要求等情況，起草了合同條款設計周密的《土地使用權收購協議》、《土地交接書》等系列合同文件，使包括長江航運集團總公司、寶鋼集團等眾多的大型中央直屬企業的土地收購工作按照世博會的總體計劃有效推進，為順利開展世博會的籌辦工作奠定了基礎。
中茂所在提供土地收購儲備的具體法律服務過程中，針對實踐中遇到的疑點、難點法律問題，組織開展了“上海世博會園區土地利用”的專項課題研究，對世博園區土地規劃的調整與變更、場館設施的回購與利用、公共用地的處置和供應等急需解決的重點問題提出了有針對性的方案或專業性的意見；并就土地供應方式和地價構成、實現世博園區地上、地下物業的專業化管理以及實現土地在資本市場增值等問題提交了研究報告。在上述調查研究工作的基礎上，中茂所形成了課題研究中期報告、終期報告，制訂了《中國2010年上海世博會園區土地使用管理辦法》（草稿），并于2007年通過法律出版社出版發行了研究專著《土地儲備法律問題研究》。
二、服務動遷安置
上海世博會園區居民動遷覆蓋浦東、黃浦和盧灣三個轄區，共有6個街道、18個居委，需動遷居民1.8萬余戶，須拆除居民房屋建筑總量110萬平方米；企事業單位動遷共272家，其中73家為部屬、市屬企業或為部隊、宗教團體等特殊單位，以及199家區屬和民營企業。為拆遷配套的安置基地主要有浦江鎮、三林、長興等，開發面積達200萬平方米。由于涉及居民和企業的切身利益，動遷難成了世博會各項前期籌備工作的一大難題。
中茂所為土地儲備中心與各區合作開展拆遷工作起草了一系列法律文件，對拆遷款支付條款做了精心的研究和安排。為落實安置房源，中茂所運用專業的法律知識，起草了《安置房屋定向供應協議》，針對安置房的特殊性質，通過協議對安置房開發商提供安置房、拆遷人支付拆遷款、被拆遷人獲得安置房屋三個法律關系進行了安排，徹底解決了拆遷款專款專用、房屋質量由房屋開發商負責等拆遷實踐中的難點問題。實踐證明，這一措施在世博拆遷工作中起到了至關重要的作用。同時，面對拆遷糾紛，中茂所專門組織了應急小組，代表拆遷人土地儲備中心積極應訴。自2005年以來，中茂所已經累計代理了多起動遷訴訟，涉及拆遷人對被拆遷人、承租人的安置補償糾紛、被拆遷人內部安置補償款分配糾紛、被拆遷人死亡后的安置補償、被拆遷房屋抵押權人抵押權保障等大量法律問題，受到委托人的高度贊揚。
三、服務工程建設
根據規劃，上海世博會園區建設主要分為園區范圍內104項市政基礎設施項目和各類場館及其配套項目、相關配套設施的建設。其中包括中國館、世博村、世博軸、樣板組團、市政道路、南市電廠改造、世博公園等；合同涉及工程勘查、設計、施工、監理、項目管理、招標代理、造價咨詢等各種類別。中茂所律師除了提供包括招標文件的審核修改、合同起草修改、參加合同談判等日常法律服務外，還針對重大的法律問題，采用出具書面法律意見書的形式加以系統闡述，共出具了包括《關于南市電廠熱網拆除后對受其供熱用戶補償問題的法律意見書》、《關于世博會建設項目材料設備采購及工程建設法律適用事宜的法律意見書》、《關于世博會項目建設工程分包合同法律適用事宜的法律意見書》等四十多份專項法律意見書，切實保障了世博會項目建設工作依法開展。中茂所整理匯總了服務過程中的法律問題，理論結合實際進行系統分析，又形成了研究專著《市政工程建設法律問題研究》，于2008年由法律出版社出版發行。
四、服務參展與招商
上海世博會的參展工作分為國際參展和國內參展。國際參展的主體主要有國家、國際組織、國外城市；國內參展的主體主要有國內城市、國內企業等。參展合同的內容包括場館使用、參展用品的出入境、參展人員的安排以及環境和知識產權保護方面的權利義務，涉及海關監管、稅務安排、衛生防疫、進出口貿易等眾多法律問題。2007年9月，作為上海世博會的一大創舉，首次給予城市獨立參展世博會的機會，中茂所也因此參與了“城市最佳實踐區”相關合同的審核修改工作。
上海世博會招商工作涵蓋了餐飲、住宿、購物、娛樂各領域。不同行業的法律風險點不同，要求承辦律師在起草合同文件時針對不同行業的特點進行風險防范，主合同再加附件往往多達100余頁，各方在合同內容的表述、條文措辭等方面要求精準無歧義，對合同文件的專業性要求非常高；中茂所律師在這一法律服務工作中發揮了重要的作用，經過數十次的談判，合同文本經過近二十稿的修改，終于在2007年4月，完成了世博村酒店管理公司的招商工作，最終確定州際集團為世博村高星級酒店的管理公司。
五、服務特許經營
世博會特許產品（即：世博會吉祥物以及其他帶有世博會標志的物品）的開發、設計和生產、零售具有很高的商業價值，是歷屆世博會主辦方的重要收入來源之一，對于宣傳世博會也具有重要意義。在商務部門就法律適用問題沒有明確批復的情況下，中茂所運用專業知識，通過規范而又完整的合同框架，在現有的法律規定下解決了特許產品生產和零售中的諸多法律疑難問題。
在生產領域，中茂所起草、修改了《特許產品生產許可協議》、《特許產品生產分許可協議》、《特許產品生產商管理辦法》、《特許產品防偽標識技術服務協議》等；在零售領域，鑒于特許零售分許可人目前還未取得商務部要求的特許經營資質，中茂所起草、修改了《特許零售商合同》、《委托代理、管理特許零售商協議》以及《特許零售許可協議》、《特許零售分許可協議》，通過對各合同文件生效、終止條件的事先安排，使得各方在實際履行合同義務時做到無縫銜接，此舉受到上海世博局各相關部門的一致好評。
六、服務項目融資與保險
在項目融資領域，中茂所為發行總額為40億人民幣的“07世博債”提供全過程法律服務，出具了《上海世博土地控股有限公司發行世博建設債券法律意見書》和《上海世博土地控股有限公司世博建設債券上市的法律意見書》等專業文件，就發行和上市的主體資格、相關機關的批準和授權、實質條件、信用等級、擔保等重大事宜做合法性審查，發表專業性意見，為該企業債券于2007年3月29日最終成功發行與上市提供了有力保障；在保險資金就上海世博會債權投資計劃第一期項目中，中茂所提供了合同審核的法律服務；中茂所還為世博會建設的銀行貸款項目提供了專業服務。
在保險業務方面，根據世博會工程建設的要求，要保障工程建設的安全又要使得世博項目建設主體的投保費用控制在最合理的限度內，中茂所遵循“節約辦博”的理念，參與了與參保的各家保險公司的多次磋商，以暫保單的形式為為世博園區已經開工建設的項目進行投保。最終，世博項目建設主體與中國人民財產保險股份有限公司上海市分公司簽訂了保險合作協議。
此外，中茂所在援助項目的法律服務中，厘清了上海世博局、受援參展者，援助服務供應商三者的法律關系，協助草擬了《援助協議》、《供應商協議》，起草了《服務合同》（范本）中、英文本；在公司業務方面，為世博土控公司下屬數十個子公司的設立、增資提供了法律服務；中茂所還積極為世博立法與政策研究提供法律服務，組織完成了“上海世博會園區共同溝管理辦法”和“上海世博會園區土地利用辦法”等兩個重要課題的研究，共形成了近十五萬字的研究成果，受到了上海市建設交通委員會等部門的高度贊揚，其中的“上海世博會園區共同溝管理辦法”課題成果已經被市政府采納并轉化為《中國2010年上海世博會園區管線綜合管溝管理辦法》，并已由市政府正式批準實行，不僅為世博園區管線綜合管溝的有效管理奠定了基礎，對上海市乃至全國的綜合管溝的管理工作也具有示范效應。
依法辦博，律師同行。盛雷鳴律師說得好：“上海世博會是千載難逢的機遇，上海律師服務世博大有可為！”在世博會場館及園區如火如荼的建設熱潮中，在世博會的舉辦過程中，在世博會的辦后工作中，需要律師提供優質高效的專業化法律服務；愿更多的律師事務所和律師投入上海世博會的法治建設，為科技世博、和諧世博、平安世博貢獻聰明才智，創造新的輝煌。
滬公網安備 31010402007129號
