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律師參政∣盛雷鳴：自貿區內企業設立，律師應先行
來源：上海法治聲音（微信訂閱號） 日期：2014-01-19 作者：周柏伊 閱讀：4,472次
2013年9月底，備受矚目的上海自貿區“負面清單”出爐，企業設立自此邁出巨大的一步。任何新事物的發展都伴隨著許多不確定的風險，自貿區的穩健發展離不開對風險的充分預測與把控。
在此次兩會上，上海市人大代表、上海市律師協會會長盛雷鳴將提交一份議案，建議讓具有專業法律素養的律師介入負面清單的備案管理工作，將律師出具的法律意見書作為上海自貿區內企業設立備案的必備文件。
上海自貿區將按照內外資一致的原則，對涉及固定資產投資的內資和外資項目將進行備案管理，并停止實施先前規定的行政審批事項，在外商投資企業的設立和變更等環節，對鼓勵類、允許類和先行開放的現代服務業等重點領域，取消合同章程審批，改為備案管理，停止實施相應的行政審批。
備案管理的方式將采取“負面清單”式的管理模式，以清單方式進行列示，僅限定企業“不能做什么”，在這個名單之外，“法不禁止即自由”。“負面清單”的管理模式完全顛覆了我國現行的行政管理理念，這種向市場和社會放權的舉措與國務院不斷取消和下放行政審批權力的行政職能改革方向是完全一致的。
事實上，按照國際上的成熟經驗，放權不是廢權，市場為主并非放棄管控，而是將這一職能交由社會第三方的制衡力量和協商共治來完成。“我們應探索社會組織參與市場監管的運作機制，如將專業人士的審核意見作為必要的備案文件，從而填平監管真空，實現效率與安全的衡平。”盛雷鳴說。
近十多年來，在上市公司首次向社會公眾公開招股的發行（簡稱“IPO”）工作中，眾多律師事務所勤勉盡職，為中國證劵市場的健康發展作出了突出的貢獻。經過改革開放三十多年來的鍛煉和實踐，目前上海已經擁有了一批能熟練運用法律與外語，熟知國際法與國際貿易規則，有能力也有實力提供高水平的法律咨詢服務的律師，完全能夠承擔起為上海自貿區建設提供法律服務的重任。
可以斷言，隨著上海自貿區建設的進程不斷加快，對專業律師的法律服務需求將會越來越迫切。具體到企業設立的法律服務而言，其主要內容是對自貿區內企業申請設立作實質性審查，并出具法律意見書，以達到政府的有形之手從市場抽離后，適時填補監管真空，合理控制市場風險。
律師具有專業的法律知識和豐富的社會經驗，對于法治建設的作用是無法替代的。讓具有專業法律素養的律師介入負面清單的備案管理工作，將律師出具的法律意見書作為上海自貿區內企業設立備案的必備文件，將促使相關當事人嚴格遵守相關法律法規，有利于確保備案審查的質量，有利于保障國家法律政策的貫徹，能在一定程度上有效防止上海自貿區內降低企業準入門檻所可能帶來的負面影響和風險失控。
盛雷鳴建議，將律師出具法律意見書作為上海自貿區內企業設立的前置程序，即將律師的法律意見書作為受理企業設立行政許可申請的必備文件。
法律意見書是律師經對委托人的委托事項進行法律審查而出具的結論性意見，其內容一般應涵蓋：申請事項是否合法合規、投資主體是否適格、投資人提供的文件資料是否真實有效、是否存在與第三人的糾紛或潛在的經營風險，等一系列相關事項。在企業申請設立的過程中，法律意見書是投資者和上海自貿區相關政府機構確認設立事項是否合法的重要依據，政府機構可以依據法律意見書的結論性意見，對不符合法律規定、不符合自貿區準入門檻的申請，作出不予備案的決定。
同時，律師的行業組織應當建立相應的執業指引和懲戒制度，要求執業律師嚴格遵守職業和業務規范，并對違法違規的律師進行相應的懲戒，以有效保障為自貿區建設提供的法律服務自始至終專業、公正、高效。
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