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國內(nèi)律師

立法，讓百姓觸摸法治的溫度

來源：中華全國律師協(xié)會日期：2016-12-13 作者：全國律協(xié) 閱讀：4,469次

　原文按　

　　又是一年歲末時,回望2016年，我國社會主義法治建設(shè)砥礪前行,在全面推進(jìn)依法治國、深化司法體制改革、嚴(yán)格執(zhí)法公正司法、維護(hù)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的道路上留下了堅實(shí)的腳印。本報從今天起特辟專欄，對一年來我國在社會主義法治建設(shè)中取得的成就進(jìn)行系列報道，讓我們一起聆聽法治中國的鏗鏘足音,滿懷希望和信心，走向2017。

　　今年3月1日，我國首部反家庭暴力法正式施行，該法首次建立了人身安全保護(hù)令制度。

　　而就在幾天前，北京市門頭溝區(qū)人民法院發(fā)出了一張人身安全保護(hù)令，值得一提的是，這次獲得保護(hù)令的是一位男性，這也是北京市首次向男性當(dāng)事人發(fā)出的人身安全保護(hù)令。

　　打孩子、揍老婆，以往這些被視為“家務(wù)事”的行為，如今再不是傳統(tǒng)的“清官難斷”，而是有了法律的約束。

　　從反家暴法讓家暴受害者勇敢拿起法律武器，到慈善法讓愛心義舉有法可依；從電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法護(hù)航文化強(qiáng)國建設(shè)，到民法總則為百姓權(quán)利提供系統(tǒng)法律保障……2016年，一部部法律的起草、修改與出臺，讓百姓觸摸到法治的溫度。

　　“人身保護(hù)令讓我有了安全感”

　　遭受家暴的人是不幸的，但是能得到法律及時又強(qiáng)有力的保護(hù)，無疑又是萬幸的。對這一點(diǎn)，目前身居國外的王靜(化名)深有感觸。

　　作為一名曾經(jīng)的家暴受害者，王靜有著一段不堪回首的經(jīng)歷。2012年，基于10年的感情基礎(chǔ)，王靜孤身一人跟隨當(dāng)時的丈夫李明(化名)從四川老家來到北京工作生活。讓她始料未及的是，結(jié)婚半年后她就開始遭受家暴。

　　“當(dāng)時，我不管是走在大街上，還是在超市里購物，都膽戰(zhàn)心驚，擔(dān)心被他(李明)跟蹤，害怕遭受他毆打。每天我無時無刻不活在惶恐中，那種感覺太可怕了!”回憶過去，王靜至今仍心有余悸。

　　但那時我國并沒有出臺專門的法律，她找了婦聯(lián)，也報了警，甚至做過兩次司法傷情鑒定，最后還是沒能得到有效的保護(hù)。

　　由于沒有法律的威懾，李明更加肆無忌憚，繼續(xù)施暴，甚至在法院開庭的當(dāng)天，他在法院門口還毆打王靜。“當(dāng)時他當(dāng)著我的面，就對我的當(dāng)事人動手。”作為王靜離婚案件的代理律師，同為女性的楊慧麗律師心里很難過。

　　楊慧麗想到，在一些國家如果出現(xiàn)這種嚴(yán)重家暴的狀況，當(dāng)事人是可以向法庭申請禁令來保護(hù)自己的。她還了解到，最高法院應(yīng)用法學(xué)研究所曾發(fā)布《涉及家庭暴力婚姻案件審理指南》中提出，以“人身安全保護(hù)裁定”這一民事司法強(qiáng)制措施來預(yù)防和制止家庭暴力，即俗稱的“人身安全保護(hù)令”。她決定試試看。

　　“在初次提出要申請保護(hù)令時，北京市海淀區(qū)人民法院未予立即答復(fù)。而在經(jīng)過反復(fù)聯(lián)系，講明當(dāng)事人的狀況后，法院才謹(jǐn)慎表示讓先出具相關(guān)證明材料，待研究核實(shí)后答復(fù)。”楊慧麗回憶說。

　　令楊慧麗欣慰的是，在接到材料后法院同意受理，并對雙方當(dāng)事人進(jìn)行了核實(shí)談話。歷時22天，她們終于得到了這張珍貴的人身保護(hù)令。

　　“我當(dāng)時的感覺就像是拿到了一張‘免死金牌’。”回憶起自己拿到保護(hù)令的那一刻，王靜說，“它讓我有了安全感。”

　　以前，人身保護(hù)令必須依托離婚、贍養(yǎng)等民事糾紛案件提出，而今年3月1日起施行的反家暴法明確，人身安全保護(hù)令可以單獨(dú)提出。

　　“那一次我們用了22天等來了保護(hù)令，如今的反家暴法明確提出，人民法院受理申請后，應(yīng)當(dāng)在72小時內(nèi)作出保護(hù)令或者駁回申請，情況緊急的，應(yīng)在24小時內(nèi)作出。”楊慧麗說，她真切感受到法律的溫度和法治的進(jìn)步。

　　 劃出網(wǎng)絡(luò)世界不可觸碰“紅線”

　　一部反家暴法給社會生活和普通百姓帶來的影響，僅僅是一個方面。2016年，還有一部重量級的法律不得不提，那就是網(wǎng)絡(luò)安全法。

　　11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議表決通過網(wǎng)絡(luò)安全法，在保護(hù)個人信息、治理網(wǎng)絡(luò)詐騙、保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等方面作出明確規(guī)定，并劃出了網(wǎng)絡(luò)世界里不可觸碰的“紅線”。

　　我國有7億多網(wǎng)民，在網(wǎng)絡(luò)空間里，缺乏法規(guī)和秩序而造成的問題層出不窮。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全。沒有網(wǎng)絡(luò)安全，網(wǎng)民的合法權(quán)益也難以保障。網(wǎng)絡(luò)安全法正是為公眾普遍關(guān)注的一系列網(wǎng)絡(luò)安全問題，勾畫了基本的制度框架。

　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院暨法學(xué)院副教授吳沈括長期以來專注網(wǎng)絡(luò)法與網(wǎng)絡(luò)犯罪的研究。在他看來，網(wǎng)絡(luò)安全法具有頂層設(shè)計的意蘊(yùn)，對于后續(xù)其他立法具有重大意義。

　　“新的技術(shù)經(jīng)濟(jì)背景下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)得到了快速的普及應(yīng)用，與此同時，國際國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全形勢日趨復(fù)雜嚴(yán)峻，對網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的各項(xiàng)工作都提出了進(jìn)一步的挑戰(zhàn)和要求。加快推進(jìn)具有全球視野的網(wǎng)絡(luò)安全法治建設(shè)是新時期實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的重大舉措，也是彰顯法治建設(shè)的重要工作，更是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、樹立大國形象的重中之重。”吳沈括說。

　　吳沈括特別提出，網(wǎng)絡(luò)安全法中明確了個人信息保護(hù)機(jī)制建設(shè)十分關(guān)鍵。“以權(quán)利人的同意作為制度設(shè)計的中心理念，提升公民權(quán)利保障水平，有助于我們合理應(yīng)對‘借貸寶’女生不雅照等侵權(quán)事件。通過強(qiáng)化各類平臺主體責(zé)任，助益于嚴(yán)厲打擊新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，為我們理性應(yīng)對徐玉玉案等網(wǎng)絡(luò)電信詐騙提供了有力的法律武器。”

　　 民法典編纂邁出立法第一步

　　記者近日從全國人大常委會法工委了解到，2016年十二屆全國人大四次會議以來，法工委認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會2016年工作要點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)立法以及立法相關(guān)的工作。今年截至11月，共起草、修改提請全國人大常委會審議的法律草案17件，已由常委會審議通過8件，作出3件落實(shí)中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國等部署修改法律的決定；作出1件改革試點(diǎn)授權(quán)決定。

　　縱覽這些法律，有的對國家安全很重要，比如網(wǎng)絡(luò)安全法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、國防交通法等；有的則對公眾很重要，比如，民法總則、資產(chǎn)評估法、公共文化服務(wù)保障法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法等等。這其中，尤為值得一提的是，作為民法典編纂工作的奠基引路之舉，今年6月，民法總則草案首次提請全國人大常委會審議，此舉也標(biāo)志著最高立法機(jī)關(guān)編纂民法典的工作正式踏出了第一步。

　　民法典，被稱為“社會生活的百科全書”，是市場經(jīng)濟(jì)的基本法、市民生活的基本行為準(zhǔn)則，是法官裁判民商事案件的基本依據(jù)，地位舉足輕重。全國人大常委會多次召開座談會，聽取意見，并到基層實(shí)地調(diào)研，目的就是要立出一部讓老百姓一看就懂的民法典、制定出一部真正為民所用的民法典。

　　7月5日，中國人大網(wǎng)站公布民法總則草案征求意見，在短短一個月內(nèi)，共收到13802人、65000余條反饋，涵蓋了不同年齡段、身份、職業(yè)和地區(qū)，足見社會各界對這部“百科全書”的關(guān)注度。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。回眸2016，全國人大及其常委會堅持精準(zhǔn)立法、科學(xué)立法、民主立法，出臺了一部部承載民生期盼、呼應(yīng)民生關(guān)切的良法，傳遞給公眾更多關(guān)懷和溫暖。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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