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搭建四方平臺 不偏不倚解決矛盾
來源：文匯報 第7版 日期：2015-02-07 作者：劉棟 閱讀：5,864次
因對動遷方案不滿，兄妹幾人決心要做“釘子戶”，律師作為第三方出面調解
自身權益受損、鄰里糾紛無法調解……如今，越來越多的市民正開始學著通過法律途徑，依法依規維護自身權益。黨的十八屆四中全會決定也提出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰，人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護，“引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”
全民法治意識的提高，倒逼政府加快推進依法行政的步伐。對上海各級政府來說，如何在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，正成為法治政府建設過程中亟待解決的問題。
近幾年，上海在推進基層法治建設上進行了不少新的嘗試--構建多元化的糾紛調處機制、邀請律師作為第三方參與動拆遷糾紛化解、不斷完善擴大法律援助制度和范圍、組建基層政府法律顧問團……
“與其他機構和個人相比，律師作為第三方介入動拆遷矛盾糾紛化解，可以憑借其法律專業知識和不偏不倚的公正地位，引導居民有效通過法律手段維護自身權益。”中華全國律師協會副會長、市律師協會會長盛雷鳴表示，市委一號課題提出要積極運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、調解社會利益，上海律師在動拆遷領域的這一嘗試，為推進法治社區建設提供了很好的實踐。
實踐
“如果還是這個動遷方案的話，我們幾個人都不滿意，如果你們不做更改，我們就做定'釘子戶'了。”在楊浦區某街坊動遷基地現場，市民老張和其他幾個兄妹一起，跟拆遷公司的人吵了起來。眼看著矛盾就要被升級激化，工作人員趕緊找來了跟街道對口的上海四維樂馬律師事務所的謝東律師。
“坐下喝杯水，有話慢慢說。我是律師，只要是合法的訴求，我一定幫你們爭取。”謝東的一番話，讓老張一家人一下子平息了怒火。原來，老張家是套四層的房屋，產權人早已過世，只留下了他們子女6人，其中4人住在其中。上世紀90年代初，由于家庭矛盾，在居委的調解下，他們家庭內部對該房屋如何分割達成了一份《家庭協議》，約定四層樓由居住其中的四兄妹各占一層。
在這次動遷中，拆遷方依法認定該房屋為一產四戶，有效面積為三層，四樓屬違章建筑。但根據原來的家庭協議，四樓歸兄弟老二所有，而老二曾做過換腎手術，其他住在老屋內的三兄妹家境也不寬裕。由于《家庭協議》的存在，四兄妹對拆遷方依法作出的一產四戶認定均感到非常不滿，要求按照四產來安置。
為了解決老張一家的問題，街道干部組織召集了一次調解會。可剛開始沒多久，老張和幾個兄妹就跟拆遷公司吵了起來。“要不這樣，我們把舊區改造指揮部、街道、拆遷公司一起叫來，加上我組成一個四方平臺，共同想辦法來解決你們的問題。”謝東的這一提議，得到了老張一家人的認可。
事情的進展并非謝東想象中那么容易。調解之初，老張一家人始終堅持自己的訴求，對于律師提出的法律規定總是嗤之以鼻。看到這一情況，謝東決定先從老張家里最有文化的大哥入手，拿出《物權法》、《上海市房地產登記條例》等法律條文，就其中的條款一一向其作解釋。
看到謝東拿出了法律依據，又聽了動拆遷政策的解釋，老張家大哥緊皺的眉頭漸漸舒展。隨后，謝東又逐個跟老張家的幾個兄妹做工作，不厭其煩地對相關法律和政策進行解讀，“律師是為當事人服務的，你們就是我的當事人，我肯定是站在你們的角度幫你們爭取利益。而且，你們與拆遷方并不是一對矛盾，大家都應該共同站在法律和政策的基礎上，聯起手來去克服在拆遷過程中遇到的種種困難與障礙。”
幾番溝通下來，老張一家人逐漸松動。調解結束時，幾個兄弟姐妹表示愿意與拆遷方保持積極溝通，并當場填寫了《簽約委托書》。可等過了幾天，老張一家人又反悔了，再次提出一定要滿足自己的訴求才肯搬遷。在街道領導、動拆遷公司的大力支持下，謝東與居委干部又多次上門，分別與在住的四個兄弟姐妹進行了充分溝通，了解了他們簽約搬遷存在的具體困難，并引導他們根據政策來作出合理的安置訴求。
針對這個大家庭的特殊情況，謝東又起草了一份《意見書》遞交給街道領導，經街道領導依照政策仔細分析與果斷定奪之后，老張一家人得以順利簽約和搬遷。“拆遷是要拆除破舊的房子，但更要拆除百姓心中的那一堵墻。根據我的經驗，居民只要尊重政策、積極溝通，沒有一家是走不了的。”謝東告訴記者，在陽光政策面前，居民應該盡快做出正確的決定，一定要有尊嚴地離開前輩所搭建的舊屋。
記者了解到，目前在上海多個區縣都建立了以律師為主的動拆遷矛盾糾紛調處機制。以楊浦區為例，楊浦區律師工作委員會結合區內動拆遷項目多的特點，成立了上海公義房屋征收法律服務中心，通過提供公益法律服務的方式，配合政府的征收工作，維護被征收居民合法權益，為征收相關各方提供一個協調訴求、化解矛盾的公平、公正、有效的平臺；積極參與大橋、定海、平涼等街道的“舊改”工作。
原文鏈接：http://wenhui.news365.com.cn/html/2015-02/07/content_44.htm
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