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全國清理黨政機關執行法院生效判決積案
來源：?望 日期：2012-03-05 閱讀：4,450次
黨政機關參與民事經濟活動時依法行使權利、履行義務、承擔責任，對全社會遵法、守法具有很強的示范效應，對建設社會主義法治國家具有重要意義
文/《?望》新聞周刊記者
從今年3月1日開始,全國范圍內開展對黨政機關執行人民法院生效判決的專項積案清理工作，這無疑是積極回應公民期待和社會關切，化解社會矛盾促進社會和諧的重要舉措。
人民法院生效判決和裁定執行難問題一直廣受社會各界關注。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，而執行則關系到司法機關能否將這種公平正義落到實處，是體現法律威力的關鍵。
人民法院依法作出的生效裁判，體現了國家意志和法律權威。確保人民法院生效裁判順利有效執行，是貫徹落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要內容，是加強依法執政、建設法治政府的基本要求，是維護社會主義市場經濟正常秩序、維護社會和諧穩定的重要條件。黨政機關參與民事經濟活動時依法行使權利、履行義務、承擔責任，對全社會遵法、守法具有很強的示范效應，對建設社會主義法治國家具有重要意義。
各地區各部門應當按照中央的部署，堅決糾正不執行人民法院生效裁判的做法。從貫徹落實依法治國基本方略、維護國家法制統一和尊嚴、維護改革發展穩定大局、維護人民群眾利益的政治高度，自覺做到法律面前人人平等，尊重人民法院的司法權威，采取有效措施，清理解決黨政機關不執行人民法院生效裁判的積案，從嚴規范黨政機關參與民事經濟活動，作執行人民法院生效裁判的表率。
在開展清理工作中，重點包括著力解決黨政機關經商辦企業拖欠債務案件的歷史舊賬；著力解決政府投資項目拖欠工程款的積案；著力解決人民法院依法判決黨政機關清償購買辦公設備、用品和公務消費等拖欠款項的案件；著力解決人民法院依法判決、裁定行政機關承擔賠償責任的案件。在摸清積案底數的基礎上，應當明確責任、集中化解，依法處理。
從源頭上解決問題看，需要加強制度建設，建立長效機制。
嚴禁黨政機關違規參與經商辦企業和為經濟活動提供擔保。因為行政機關不具備代償債務的能力，如承擔連帶責任，只能扣劃機關的工資和業務經費，否則便會引起大量的經濟糾紛，甚至形成呆賬、死賬，影響正常的經濟活動和經濟秩序。對于黨政機關參與民事經濟活動，應抓緊建立健全合法性審查機制，減少訴訟糾紛，防范經濟風險。
從嚴規范黨政機關進行工程建設、物資采購等活動，杜絕各類“形象工程”和“政績工程”。近年來，個別地方政府違規建設超標辦公樓的報道時見報端。對此，要盡快建立規范性、制度性機制，所有新建、擴建、遷建、購置、裝修改造黨政機關辦公樓項目，必須嚴格履行審批程序；對確需進行的工程建設，要首先落實資金來源，按照施工進度和合同約定及時撥付工程款項，不得要求施工單位墊資施工，不能以拖欠工程款的辦法進行建設。
規范黨政機關參與民事經濟活動，建立健全合法性審查機制。黨政機關參與民事經濟活動要充分發揮法制工作機構的作用，認真聽取法律意見，凡簽訂民事經濟合同都要進行合法性審查，減少訴訟糾紛，防范經濟風險。
規范行政行為，減少行政爭議。各級行政機關必須嚴格依法行政，接受人民法院的司法監督，在加強行政應訴的同時，要進一步加強行政訴訟案件生效裁判的執行工作，積極配合人民法院的行政審判和執行工作。對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。對人民法院作出的生效裁判，行政機關要充分尊重并自覺執行。
同時，需要進一步完善監督保障機制。其一，健全監督制度。黨政機關要帶頭尊重、自覺執行人民法院生效裁判，并敦促下級黨政機關自覺這樣做。要認真對待人民法院的司法建議和人民檢察院的檢察建議并建立相應的反饋機制。要將黨政機關執行法院裁判情況納入到社會治安綜合治理目標的考核范圍，量化考核評分辦法，將之作為干部年度考核、選拔任用的重要依據。
其二，完善經費保障機制。要建立規范化債務償付制度，按照分類管理、區別對待原則，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，研究建立地方政府舉債融資機制，將地方政府債務收支納入預算管理，防止出現黨政機關因債務糾紛不執行法院裁判問題。堅決杜絕行政機關違法收費用于解決民事經濟活動的經費等行為。
其三，建立積案防范機制。地方各級人民法院每年要定期將相關情況逐級上報，同時通報同級黨委和政府。中央相關部門及時組織督查調研，協調化解案件，切實防范積案發生；各地方也要建立相應的通報制度和協調解決機制。
其四，加大責任追究力度。對以各種借口不履行法律義務、不執行人民法院生效裁判，采取各種方式阻礙、干預執行人民法院生效裁判的，應依照相關法律法規追究有關負責人和直接責任人的紀律責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
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