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工作簡報
《中華人民共和國律師法》已頒布實施十年了！披風沐雨，春華秋實，開創了中國律師事業蓬勃發展的新局面。但是，面臨中國入世后的新形勢以及法治建設的新要求，該法也逐漸顯露出許多不盡如人意之處，近萬言的一部《律師法》，規定律師權利的條款寥寥無幾，而涉及律師義務、律師權利限制和律師法律責任的義務性、禁止性條款則占了一半以上，修改《律師法》已是大勢所趨，并列入了全國人大今年的立法計劃。
4月4日，全國人大常委會委員、內務司法委員會副主任、最高人民法院前常務副院長祝銘山一行來上海開展調研活動，在上海市律師協會舉行座談會。陪同調研的領導有：中共上海市委常委、市人大常委會副主任周禹鵬；全國人大常委會委員、內司委委員任茂東；上海市人大常委會委員、內司委主任朱寄萍；司法部法制司司長杜春；內司委司法室副主任王進；律公司胡占山處長。出席座談會的有：市司法局繆曉寶局長、桂曉民副局長及相關部門領導；市律協呂紅兵會長、朱洪超、徐曉青副會長和律師；浦東、徐匯、盧灣、靜安等區司法局及市律協秘書處有關同志。
座談會上，祝銘山同志說明來意：我國律師事業發展很快，《律師法》面臨許多新問題，須進一步完善；上海的經濟比較發達，律師業也走在前面，市司法局、市律協和律師們關于修改《律師法》的意見必將具有代表性和典型性，有助于民主立法，科學立法。
繆曉寶局長和呂紅兵會長匯報了上海律師業的發展情況及《律師法》修改意見。繆曉寶局長認為，律師工作中存在的主要問題是律師職業定位，律師制度是國家法制建設的重要組成部分，是社會主義法制和社會主義文明的重要標志；律師應當是名副其實的法律工作者，在不可分割的控、辯、審三位一體中，律師與法官、檢察官同屬于法律職業共同體，是社會公平正義的維護者；建議明確規定律師參與訴訟活動的執業程序，尤其是刑事辯護及代理程序，并在《律師法》的修改中作為獨立章節予以體現。其次是律師從業人員及社會各界對我國在律師執業權益保障方面所存在的問題反映強烈，很有必要對律師執業權利予以補充、細化和強化。第三是部分政府機關利用行政資源進行部門保護分割、肢解法律服務市場的現象仍十分突出，如專利、知識產權、工商登記、外商投資、產權交易等方面的代理，使律師服務受到不合理限制。第四是在“兩結合”管理體制方面，加大行業管理力度應得到充分體現，國家行政管理是整個管理工作的主導，但具體管理工作必須以行業管理為主。呂紅兵會長在發言中提出：《律師法》不應僅僅是一部管理法，而且更應是一部保障法、促進法、發展法。律師的定位是《律師法》修改的牛鼻子，律師不只是接受當事人委托從事法律服務，還承擔著傳播法律知識、宣傳法治精神、開展司法救濟、維護法律正確實施的法定責任和義務，應將律師作為社會公平正義的維護者定位于法條中；不應用一些條款限制律師的正當執業權利，而應當明確對律師權利被侵犯的救濟辦法及措施，規定對律師執業設置障礙的部門及人員的責任，切實解決長期存在的律師會見難、閱卷難、調查取證難問題，保確律師執業的人身安全，保障律師的執業權益。
與會領導和律師發言踴躍，坦陳己見，將多年來律師執業中遇到的各種問題、困惑、艱難、障礙和盤托出，對《律師法》具體章節和條款的修訂進行了熱烈而有益的探討，進一步提出：賦予律師訴訟中的專屬辯護權以及在法庭上言論的豁免權；規范和凈化法律服務市場，對境外律所、法律服務所以及“黑律師”都應有明確的規定；賦予律師協會對律師事務所及律師實施登記和行業處分的權力，加大對違紀違規律師的監督及處罰力度；對律師協會的機構、章程、選舉制度應有明確規定；加強律師事務所管理，應對律師事務所作出明確的市場經濟主體定位以及配套的管理制度，解決稅收財務方面不統一的混亂狀況，以利于律師業的可持續發展；扶持青年律師，應確立實習律師制度，使青年律師能夠協助出庭及開展調查工作；鼓勵律師參政議政。
近幾年來，《律師法》的修訂一直是上海律師極為關注的大事，市律協組織過多次專題調研，并向司法部、全國律協上報修改意見。祝銘山副主任在座談會上表示：小平同志說過，我們國家需要30萬律師。修改《律師法》是國家法律建設的一部分，感謝大家提了這麼多好建議，很有啟發，我們將與國務院法制辦共同研究，依靠各個方面的力量，把《律師法》修改成一部律師業的促進法和保障法。
熱烈的掌聲表達了上海律師的熱切期待：愿促進和保障律師事業健康發展的新《律師法》早日出臺！
滬公網安備 31010402007129號
