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要實現司法體制從“人治型”到“法治型”的徹底轉變

——重溫十一屆三中全會提出的關于司法制度建設的一個重要要求

30多年前，針對“文革”中我國公民權利遭到踐踏、民主法制受到毀滅性破壞等情況，十一屆三中全會提出：“必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”怎樣做到這一點呢？十一屆三中全會提出了法制建設兩大方面的要求：一是“把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務委員會的重要議程上來”；二是“檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權。”(《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》，見《三中全會以來重要文獻選編》，人民出版社1982年版，第11頁)到2010年，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，我們黨當年提出的第一項要求已經得到較好的落實。現在，我們國家的法制建設的重點應該轉移到當年提出的第二項要求，即建設能切實實施法律的司法體制上來了。

當年，十一屆三中全會之所以提出司法機關要“保持應有的獨立性”，要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相和法律面前人人平等，顯然是針對此前尤其是“文革”期間法院、檢察院(有一段時間被撤消)辦理案件不忠實于法律和制度，不忠實于人民利益，不忠實于事實真相，且不少掌權者享有超越于法律之上的特權等情況而言的，是對歷史教訓的沉痛總結。為糾正司法體制中的這種嚴重的人治弊病，十一屆三中全會開出了“檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性”的治療藥方。這里所說的司法機關，顯然專指法院。為研究方便起見，這里只論法院“保持應有的獨立性”的問題。當然，檢察院也需要“保持應有的獨立性”，但檢察院不是在爭議各方之間居中裁判的組織，其“保持應有的獨立性”的內容和形式應該與法院有所區別，另當別論。

讓司法機關“保持應有的獨立性”，這是十一屆三中全會開出的醫治我國政治、法律制度中人治弊病的一劑良方，極其具有對癥下藥的性質。但是，自十一屆三中全會以來的30多年中，我國的政治、法律制度建設中卻一直沒有完全服用這劑良藥，以致今日還存在這樣的情況：在某些地方，只要是處理地方黨委、黨委書記、政法委書記等在本地位高權重者所“關心”的案件，司法機關往往充當了貫徹這些個人的意志的工具。在辦理這類案件的過程中，現行權力配置體制使得國家各級司法機關在法律、制度、人民利益、事實真相的要求與當權者的意愿有差別時，只能首先選擇忠實于黨委書記個人，甚至忠實于政法委書記等個人，而不選擇忠實于法律、制度、人民利益和事實真相。在某些地方，在法律、制度、人民利益、事實真相的要求與黨委書記、政法委書記等權力者的意志相抵觸時，司法機關只能選擇忠實于當權的組織、個人，而不會選擇忠實于法律、制度、人民利益和事實真相。這種情況必須引起高度重視。

從我國憲法、法律是全黨主張和全民意志相統一的體現者這個角度看，在地方黨委意志、領導者個人的意志與全黨主張、全民意志兩相沖突的情況下，司法機關只能選擇忠實于前者而犧牲后者——某些地方出現的這種黨委書記、政法委書記等組織和個人可以左右本地司法過程和司法裁判的體制，是“人治型”司法體制的表現，與我國憲法和中國共產黨章程中明確規定了的依法治國、建設社會主義法治國家的法治建設目標，是格格不入和背道而馳的。

醫治我國司法體制中的“人治”弊病，必須服用十一屆三中全會開出的保持司法機關“應有的獨立性”這劑良藥。中國共產黨作為執政黨，是秉持高度理性的政黨，完全有能力通過政治體制改革，將“人治型”司法體制徹底改造成以司法機關能始終保持住“應有的獨立性”，始終忠實于法律和制度、忠實于人民利益、忠實于事實真相和堅持在法律面前人人平等為基本特征的“法治型”司法體制。需要說明的是，這里所說的司法機關保持“應有的獨立性”，不是絕對獨立于執政黨。當然，再好的藥也是藥，通常會很苦，甚至可能比普通的藥更苦，但為了健康，該煎服就應該煎服。政治法律生活與人們的日常生活中的很多道理，完全是相通的。(童之偉 作者為華東政法大學教授、中國法學會憲法學研究會副會長）