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市人大代表提出用"代執(zhí)行"制止群租

    日期：2008-01-31     作者：吳飛 周夏瑩    閱讀：2,674次

     “社區(qū)無小事”，隨著城市生活的話題中心日益向社區(qū)轉(zhuǎn)移，以及《物權(quán)法》的正式實(shí)施，發(fā)生在社區(qū)里的“小事”也越來越受到關(guān)注。2004年11月生效的《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”），作為規(guī)范物業(yè)管理行業(yè)行為的主要地方法規(guī)，有時(shí)難以應(yīng)對(duì)社區(qū)中出現(xiàn)的新情況。昨天，在兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，就有代表就社區(qū)內(nèi)的各種疑難雜癥“開方”。

“規(guī)定”是指導(dǎo)和規(guī)范物業(yè)管理活動(dòng)的法律依據(jù)，由于目前部分內(nèi)容上的“落伍”，在規(guī)范這些新問題的時(shí)候卻有些力不從心。為此，市人大代表錢麗萍在經(jīng)過詳細(xì)調(diào)研后提出了《關(guān)于修改〈上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定〉的議案》，為制止群租、規(guī)范業(yè)委會(huì)以及管理車位等幾大問題尋求解決之道。

制止群租、“居改非”可考慮“代執(zhí)行”

指向問題：據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市整治群租5300多戶，整治率超過了50%。雖然政府部門不斷加強(qiáng)力度，但對(duì)于防止群租返潮以及如何根治等問題，政府主管部門往往面臨“人手少，來不及執(zhí)法”的難題。

對(duì)于這一問題，錢麗萍表示，可以考慮引入國外的“代執(zhí)行”制度。

也就是說，先由行政主管部門進(jìn)行認(rèn)定，業(yè)主不復(fù)議、不訴訟或是復(fù)議、訴訟后被駁回，政府主管部門可以委托物業(yè)公司或其他專業(yè)工程公司代為執(zhí)行，相應(yīng)的費(fèi)用由該戶業(yè)主自行承擔(dān)，“代執(zhí)行”的執(zhí)行機(jī)關(guān)不一定是物業(yè)公司，也可以是政府認(rèn)可的其他公司，比如施工單位。與此同時(shí)，對(duì)行政執(zhí)法規(guī)定“有效期”，避免“懶政”情況的出現(xiàn)。

“目前小區(qū)出現(xiàn)的群租問題已有一定普遍性。”而對(duì)于群租等違反業(yè)主（臨時(shí)）公約的現(xiàn)象，應(yīng)對(duì)物業(yè)管理公司可以提出訴訟作出相應(yīng)規(guī)定，以便在業(yè)委會(huì)、業(yè)主大會(huì)尚不能有效發(fā)揮作用的情況下，有效制止群租。

[相關(guān)部門看議案]

■市規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人：其實(shí)，在《物權(quán)法》出臺(tái)后，解決群租問題可憑侵犯相鄰權(quán)提起民事訴訟。

成立業(yè)委會(huì)可引入“第三方”

指向問題：部分小區(qū)業(yè)委會(huì)誕生時(shí)的先天不足，往往為日后衍生出重重問題埋下隱患。比如由于個(gè)別人員操縱從而導(dǎo)致業(yè)委會(huì)、業(yè)主大會(huì)成立過程中的不公正、不公開的情況；業(yè)主大會(huì)表決事項(xiàng)往往不能送達(dá)業(yè)主，從而導(dǎo)致決議無法通過等情況。

對(duì)于上述問題，錢麗萍在議案中提出“可以引入第三方，通過社會(huì)中介組織來協(xié)助業(yè)委會(huì)的成立”，比如聘請(qǐng)專業(yè)公司或律師，以便在成立過程中及時(shí)“借腦”。

另外，為便于聯(lián)系，物業(yè)管理?xiàng)l例應(yīng)該規(guī)定業(yè)主在購房時(shí)向開發(fā)商或物業(yè)公司明確自己的詳細(xì)通信地址，同時(shí)作為配合條款，還可賦予業(yè)委會(huì)采用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視、小區(qū)公告等多種形式進(jìn)行送達(dá)，對(duì)于送達(dá)后仍不表態(tài)的業(yè)主，可視為同意或同意大多數(shù)業(yè)主的意見。

[相關(guān)部門看議案]

■市人大代表、普陀區(qū)房屋土地管理局曹楊新村房地辦事處主任鮑吾英：引入“第三方”將面臨成本和責(zé)任的承擔(dān)問題。業(yè)委會(huì)的成立仍需要一級(jí)政府部門來監(jiān)督指導(dǎo)，而一些專業(yè)性比較強(qiáng)的事項(xiàng)，比如維修資金的審計(jì)，可以求助于第三方。

小區(qū)周邊解決停車難可停馬路

指向問題：隨著私家車數(shù)量激增，有限的小區(qū)停車位日益捉襟見肘，“車滿為患”到“一位難求”，停車矛盾已經(jīng)成為滬上大部分小區(qū)的頭疼事。業(yè)內(nèi)人士表示，這兩年機(jī)動(dòng)車數(shù)量的快速增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了部分小區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)的規(guī)劃，小區(qū)配套的“先天不足”必然形成巨大的車位缺口。

錢麗萍的議案建議，在小區(qū)內(nèi)部根本無法解決停車的情況下，政府應(yīng)在不影響道路正常通行的情況下，開辟小區(qū)周邊道路，在晚高峰之后和早高峰之前用于停車。

[相關(guān)部門看議案]

■盧灣區(qū)淮海中路社區(qū)（街道）西成居委會(huì)黨總支書記陸禾英：這個(gè)辦法需避免管理上的斷層，停在馬路邊上，車輛被劃或被高空墜物砸到，責(zé)任歸屬存在空白。建議可開發(fā)一些小區(qū)周邊的學(xué)校、車庫資源，比如新天地的車庫，到晚上可以考慮改變計(jì)費(fèi)，按包夜算，提供給附近小區(qū)錯(cuò)時(shí)停車。