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聚焦刑訴法修改：附條件不起訴制度引發爭議
來源：法制日報 日期：2011-10-14 閱讀：3,377次
四川省渠縣某中學的肖曼(化名)在今年高考時考了489分，以高出二本分數線41分的成績被四川省某大學錄取?？删驮谝荒昵?，17歲的她因盜竊同學的存折并從中取走4000多元現金，面臨著刑事處罰。
這一案件移送渠縣人民檢察院后，經查證，肖曼主觀惡性較小，案發后退還了全部贓款，并得到了被害人的諒解。因此，渠縣人民檢察院為肖曼制定了附條件不起訴幫教措施，并發動社會力量給她改過的機會，使她的生活最終走上了正軌。
“附條件不起訴是對于符合法定條件的案件，為犯罪嫌疑人規定一定的考驗期，如果犯罪嫌疑人在考驗期內沒有違背法定的義務，即作不起訴處理的制度。”中國政法大學副教授、北京法學會未成年人法學研究會常務理事吳宏耀解釋說，刑事訴訟法修正案草案第一次以法律形式正式確立了附條件不起訴制度。
刑訴法修正案草案規定：對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。人民檢察院在作出附條件不起訴的決定以前，應當聽取公安機關、被害人的意見。
在我國司法實踐中，一些地區已經對附條件不起訴制度進行了有益的嘗試，取得了良好的社會效果，但也引發了一些爭議。
2010年7月4日，《民主與法制時報》報道了農民工駕車肇事被浙江省寧波市北侖區人民檢察院安排做義工的事件，側重介紹了北侖區人民檢察院推出的附條件不起訴制度。該報道隨即被新浪網、鳳凰網、騰訊網等眾多網媒轉載，引起了廣泛關注。
在網友跟帖評論中，雖有網友認為“這個做法不錯”，但也有很多網友留言“對違法者‘人性化’實際是對法律的不負責任，是為權錢交易開后門”，并質疑此舉是否“會造成富人和窮人之間的新的不平等”。
“對于附條件不起訴制度，反對的聲音有很大一部分來自審判機構?！敝袊嗣翊髮W法學院教授、博士生導師陳衛東介紹說，“因為他們擔心大范圍推廣附條件不起訴，會使得相當一部分構成了犯罪的案件，不交付法院，這樣實際上侵犯了法院的審判權、定罪權，不符合法治的要求。何況，我國已有的不起訴制度，對情節輕微的犯罪完全能夠涵蓋。”
但是，對于刑訴法修正案草案中附條件不起訴僅適用于未成年人犯罪案件的規定，參加“刑訴法修正案草案未成年人犯罪案件訴訟程序專章座談會”的與會人員均給予了充分肯定。
吳宏耀認為，根據刑訴法修正案草案的規定，附條件不起訴僅適用于未成年人犯罪案件，而且，必須是刑法分則第四章、第五章、第六章侵犯公民人身權利、財產權利或者妨害社會管理秩序的輕微犯罪。在量刑上，必須是可能判處一年有期徒刑以下刑罰的案件。因此，在適用范圍上有著嚴格限制。
“此外，為了保障未成年犯罪嫌疑人接受審判的權利，草案明確規定，如果未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對附條件不起訴決定有異議，檢察院必須提起公訴。同時，為了保障被害人一方的利益，草案要求，在作出附條件不起訴決定以前，檢察機關必須聽取被害人的意見。因此，從草案的規定來看，附條件不起訴被濫用的可能性不大。”吳宏耀分析說。
在陳衛東看來，附條件不起訴制度的推廣還是需要謹慎的推薦、認真的研究、必要的實踐，而刑訴法修正案草案的規定正好開辟了一塊“試驗田”?！靶淘V法修正案草案規定該制度只適用于未成年人犯罪案件，是比較妥當的。這不僅有利于更好地保障未成年犯罪嫌疑人的權利，還可以通過在未成年人犯罪案件中的運用，于實踐中不斷總結積累經驗，以利于將來附條件不起訴制度的大范圍推廣?！标愋l東說。
北京市人民檢察院公訴一處檢察官岳慧青提出了一個現實的問題：如何解決這些附條件不起訴未成年人的出口問題？
“這是一個看似簡單，實則會面臨諸多困難的問題。”岳慧青介紹說，未成年犯罪嫌疑人主要分兩類――在校生和社會閑散未成年人。附條件不起訴有六個月以上一年以下的考驗期，在這期間，怎樣落實這些孩子的接管問題就擺在相關部門面前。現實情況是，在校生特別是高中生很多會收到學校勸轉勸退否則將被開除的通知。這種情況下，為避免檔案中記入被開除這不光彩的一筆，影響孩子的未來，家長都會將孩子轉出。能找到接收學校的，就轉到新學校上學；不能找到接收學校的，孩子只能失學在家，成為新的社會閑散未成年人。而處于考驗期的社會閑散未成年人所面臨的問題則是，缺少相關職業培訓，沒有一技之長，無法找工作，一旦接觸一些不良青年，就有可能再次犯罪。即便在考驗期內安分守己，但相關監管不力，又沒有具體的事情可以做，其再次犯罪的可能性仍然很大。
“如何在以附條件不起訴制度教育挽救未成年犯罪嫌疑人之后，杜絕其再次犯罪，是需要引起相關部門注意的問題。”岳慧青建言。
此外，吳宏耀還指出，為有效保障被害人一方的合法權益，對于附條件不起訴的案件，可以在附條件不起訴的適用條件里明確規定，犯罪嫌疑人有悔罪表現，“且獲得被害人諒解的”，以便將刑事和解的立法精神融入未成年犯罪案件的附條件不起訴之中。
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