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國企改制：律師可以參與更深—記 “國有企業(yè)改制上海法律服務(wù)團(tuán)”

    日期：2006-09-01     作者：上海法治報(bào)    閱讀：4,906次

    國企改制中，法律問題這道坎不容回避，無法繞過，只有用法律的手段和方法才能成功跨越。
這道坎既是對國企改制工作的考驗(yàn)，也是對法律、對律師的呼喚，呼喚律師優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，呼喚律師像熟知航道的領(lǐng)航員一樣，正確引領(lǐng)企業(yè)避開一個(gè)個(gè)法律暗礁、跨過一道道法律之坎，平安順利地完成改制的航程。
國有企業(yè)改制上海法律服務(wù)團(tuán)以專業(yè)出色的服務(wù)，為國企改制保駕護(hù)航。
介入越早效果越好
2006年8月8日，重組后的光明食品集團(tuán)正式掛牌，光明乳業(yè)、G食品、G梅林、G都市、G海博等五家上市公司被“大光明”收編。這是上海食品業(yè)醞釀多年的最大規(guī)模的一次重組。早在7月24日公布光明食品的重組消息后，五家公司股票均大漲，平均上漲幅度高達(dá)767％，其中光明乳業(yè)一度沖高825元。
重組、外資并購、再融資、股權(quán)分置改革，精確又細(xì)致的資本運(yùn)作，“大光明”演繹了近年來國企改制最絢麗的一部“大戲”。盡職調(diào)查、總體改制方案設(shè)計(jì)、融資方案設(shè)計(jì)，專業(yè)而又嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，來自“國有企業(yè)改制上海律師服務(wù)團(tuán)”的上海聯(lián)合律師事務(wù)所和上海國浩律師事務(wù)所的律師們，在“大戲”中擔(dān)任重要的舞者角色。
“律師介入越早，國企改制的成果越好。”在國企改制的眾多成功經(jīng)驗(yàn)中，上海市國資委政策法規(guī)處處長王杰對上海律師介入改制評價(jià)甚高。
王杰指出，律師介入國企改制，對政府管理部門、國企出資人的依法管理提出了更高的要求。在許多大型國企的改制進(jìn)程中，律師在最初的方案設(shè)計(jì)階段就全面參與。從效果來看，在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易、國有企業(yè)資產(chǎn)重組、國有企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)等國有資產(chǎn)改革過程中，律師充分發(fā)揮了作為法律中介部門專業(yè)人員的突出作用，保障了改制取得良好效果。
目前，上海擁有43家市國資委出資并監(jiān)管的集團(tuán)公司、12家市國資委監(jiān)管的國資和20家市國資委出資、委托監(jiān)管的單位。據(jù)王杰透露，截止今年，這75家企業(yè)中，超過80％的“正在或已經(jīng)接受了國企改制上海律師法律服務(wù)團(tuán)的法律服務(wù)，這個(gè)數(shù)字隨國企改制的深入進(jìn)行還會進(jìn)一步擴(kuò)大。”
近期，在上海國資委的控股公司改制過程中，我們都可以看到上海律師的忙碌身影。作為國資委的法律專業(yè)人士，王杰希望更多的上海律師，更深入地參與到國企改制中來，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。
據(jù)上海市律師協(xié)會會長呂紅兵介紹，“國有企業(yè)改制上海法律服務(wù)團(tuán)”成立之初的2004年，幫助制訂規(guī)則、防范風(fēng)險(xiǎn)、保證交易安全的非訴訟業(yè)務(wù)占法律服務(wù)的比例為30％。目前，這個(gè)比例已經(jīng)超過了50％。“雖然這個(gè)數(shù)字與國外發(fā)達(dá)國家相比還有差距，（在西方國家非訴訟業(yè)務(wù)占到70％—80％的比例），但是縱向比較，已經(jīng)有了很大進(jìn)步。”
“上海國企，特別是大型企業(yè)，目前已經(jīng)基本改變了‘打官司才找律師’的傳統(tǒng)意識，非訴訟業(yè)務(wù)需求增大，但是也有少數(shù)企業(yè)還沒有脫離傳統(tǒng)觀點(diǎn)，直到發(fā)生了法律糾紛才想到律師。”王杰指出，在律師參與國企改制的深度上，上海律師依然有潛力可挖。
面對現(xiàn)狀，呂紅兵指出，市律協(xié)還要加強(qiáng)對國企改制上海律師法律服務(wù)團(tuán)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以不斷提高律師服務(wù)的質(zhì)量，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候根據(jù)需要繼續(xù)擴(kuò)大該法律服務(wù)團(tuán)的規(guī)模，滿足法律服務(wù)市場的需求。
據(jù)了解，“國有企業(yè)改制上海法律服務(wù)團(tuán)”是由市國資委、市律師協(xié)會組成成立的全國第一個(gè)國企改制法律服務(wù)團(tuán)體。2004年底成立之初，首批共有491名律師于當(dāng)年完成培訓(xùn)。根據(jù)市律協(xié)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過1年半的時(shí)間，國企改制上海法律服務(wù)團(tuán)成員已經(jīng)壯大到1057名，他們都統(tǒng)一參加了由市國資委和市律師協(xié)會主辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)面對全體上海執(zhí)業(yè)律師開放，這意味著為國企服務(wù)的律師大軍還在不斷地?cái)U(kuò)編之中。
“改制中，律師費(fèi)，是節(jié)約不得的。”作為國企改制的“過來人”，一位不愿意透露姓名的小型國企的老總，向筆者慨嘆律師在企業(yè)改制中的重要性。
職工老李，之前在另一家國企做過5年，按照規(guī)定國企改制中的工齡計(jì)算辦法，老李以前國企的工齡也應(yīng)計(jì)算在內(nèi)。但在改制過程中，沒有注意到這個(gè)細(xì)節(jié)，這令老李情緒激動。
老總坦言：“企業(yè)方面當(dāng)時(shí)還覺得老李無理取鬧。多虧了律師的提醒，我們才發(fā)現(xiàn)了錯(cuò)誤，改正了錯(cuò)誤。最后，也是作為第三方的律師出面，幫我們完成了老李的安撫工作。”
“通常，企業(yè)在遇到問題時(shí)，才向律師進(jìn)行咨詢。我們企業(yè)的改制之初也是如此。但隨著改制的深入進(jìn)行，我們逐漸意識到，律師可以在企業(yè)改制全過程中進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不僅是某一階段上的把關(guān)。”這是許多有過改制經(jīng)驗(yàn)的老總們，共同的經(jīng)驗(yàn)之談。
根據(jù)2004年2月1日起施行的《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定：“在轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時(shí)，由律師事務(wù)所出具的法律意見書是向批準(zhǔn)部門或所出資企業(yè)提交的必須具備的法律文件。”
事實(shí)上，越來越多的企業(yè)將律師介入的時(shí)間點(diǎn)，從法規(guī)規(guī)定的“產(chǎn)權(quán)交易”階段，提前到企業(yè)盡職調(diào)查等改制的伊始階段，甚至有部分企業(yè)已經(jīng)將請律師、審計(jì)師、會計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)，作為國企改制的第一道步驟。
在上海，“國有企業(yè)改制上海法律服務(wù)團(tuán)”是國企老總的圈子里響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤?
據(jù)了解，由上海市律師協(xié)會主編的2004年版《國企改制法律服務(wù)指引》一書已經(jīng)成為了國企老總們?nèi)耸忠粌缘谋貍鋾?
據(jù)悉，從“國有企業(yè)改制上海法律服務(wù)團(tuán)”名單篩選出3到5家符合企業(yè)特點(diǎn)的候選事務(wù)所，再根據(jù)這些事務(wù)所提供的競標(biāo)方案選擇最終的改制律師，是上海企業(yè)最慣用的選聘律師方式。一般來說，兼具法律頭腦和經(jīng)濟(jì)頭腦的律師更受企業(yè)青睞。