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“發生火急火燎的矛盾時才想到律師太晚了”，政協委員建議——律師應提前介入重大事項風險評估

    日期：2008-02-13     作者：劉海    閱讀：2,862次

     參與處理信訪矛盾，維護社會穩定，近年來，上海律師在構建和諧社會的過程中發揮著越來越重要的作用。市律師協會會長呂紅兵接受記者采訪時認為，本市應建立健全律師介入重大事項風險評估的有效機制，從源頭上預防和減少信訪矛盾。據了解，身為市政協委員的呂紅兵在不久前剛剛閉幕的上海“兩會”上，遞交了《關于進一步完善律師參與處理信訪矛盾長效機制的建議》。
“當前，有些政府部門看到律師工作經濟屬性的一面比較多，看到其社會屬性的一面還比較缺乏；看到律師‘救火’的一面過多，看到律師‘防火’的一面卻相當不足；另外主觀上希望發揮律師的作用，但實踐中對具體操作細節的探索支持還不夠。”呂紅兵說。
在這位上海律師行業的當家人看來，目前，政府尚缺乏一套系統科學的政府重大決策的具體制度，尤其缺乏一套律師法定介入重大決策、項目法律風險防范的機制。政府大多是在發生火急火燎的矛盾時才想到律師。由于行政不規范、法規不完善，或者法律、經濟途徑已經窮盡，律師在矛盾激化后很難在法律服務上有所作為。
“對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策等進行事前社會穩定風險評估，
如果不能把好這個前道關口，化解矛盾的速度將遠遠趕不上矛盾產生的速度。而律師要在這個方面發揮積極的作用。”呂紅兵說。
呂紅兵所說的風險評估包括：合法性，即決策是否符合黨的政策和法律、法規，有關政策調整、利益調節的對象和范圍是否界定準確，調整、調節的政策、法律依據是否重組；合理性，即是否符合大多數群眾的利益需求，是否得到大多數群眾的理解和支持；程序條件，即是否經過了嚴格的法定審查報批程序和周密的可行性論證，時機是否成熟；環保問題，即有無可能產生環境污染，是否具備相關部門的環保鑒定；社會治安，即是否可能引發較大的不穩定事件，是否有相應的應急處置預案。
當然，律師介入還需要建立保障機制。呂紅兵認為，政府購買法律服務的理念比較淡薄，律師參與化解社會矛盾的服務費尚缺乏相應的保障機制。現在對律師參與處理信訪矛盾的報酬支付大致有三種形式：一種是純無償的志愿服務；第二種是給一定的報酬略微表示；第三種是政府購買服務，但支付標準低于日常執業標準，而且沒有形成制度安排。
“各級政府部門都應樹立‘政府購買服務’的理念，要有支付法律成本、社會穩定成本的理論。”呂紅兵建議，各級政府部門每年預算中要有一筆資金作為“維穩基金”，根據律師的工作時間、工作效果，在“維穩基金”中支付律師一定的工作報酬。