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國內律師
人在會場內 心懷民生情
日期：2012-03-22 作者：宋寧華 包 蹇 閱讀：4,679次
在不久前結束的2012年上?！皟蓵逼陂g，一批律師代表和委員以自己高度的政治敏感、深厚的專業素養、熱忱的民生情懷，積極建言獻策。他們的話題也往往是國計民生中人們最關心的熱點話題，或涉及司法公正的“國計”、或涉及公交、保險、道路等民生話題，錢翊樑等代表和朱樹英等委員是“兩會”中的議案、提案“大戶”，有的代表1人就提出近十幾條議案，議案內容涵蓋未成年人犯罪等各個層面。在會議間歇，市人大代表厲明律師還走出會場，來到馬路攤販身邊，與流動攤販“對話”，傾聽他們的心聲，尋找破解亂設攤難的良策；市政協委員游閩鍵律師來到火車票售票處，和老百姓一起體驗“買票難”。他們的行動、身影讓老百姓們切實感到，“兩會”代表、委員的確心系百姓、心憂百姓。
面對“四個敬畏” 代表感同身受
上海市第十三屆人民代表大會第五次會議上，韓正市長代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告。他強調，“我們要常懷敬畏之心，敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論。每一位政府工作人員都要把人民放在心中最高位置。”
對于市長的“四個敬畏”，律師代表們同樣感同身受。市人大代表朱洪超律師在人代會上表示，韓正市長強調的上述“四個敬畏”，是對政府公職人員提出的行為準則，頗有新意。其中，敬畏法律又位于“四個敬畏”之首，凸顯執政黨對法治的重視程度。要理解敬畏法律，首要問題是“為何要敬畏法律”及“如何敬畏法律”。
隨著上海圍繞建設“四個中心”的國家戰略，法律在經濟活動中的地位日益顯現，它貫穿于市場主體、市場準入、資源配置、市場規則等各領域，而法律的有效實施取決于全社會公民的守法行為，如民眾皆有敬畏法律之心，則必定按照市場規則誠信行事、合法履約，如此將大幅減少違約行為、降低交易成本、提高市場效率；如官員存有敬畏法律之心，則必定依法監管市場，保持政令穩定，杜絕朝令夕改，提高服務效率，如此，對培育經濟發展的軟環境及推動經濟發展的作用是不言而喻的。
同時，法治社會的構建，必須有足夠的社會公眾敬畏法律、信仰法律，并將法律視為全社會公認的最高準則，否則法律就會喪失穩定性和權威，猶如一紙空文。正如亞里士多德所講：“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能法治?！?br />
身負代表重任 積極建言獻策
也正是出于對法律的“敬畏之心”，律師代表們身負重任，為推動法治進步在人代會上大聲疾呼、積極建言。
市人大代表錢麗萍律師在人代會上提交議案，對涉及到幾乎所有勞動者的《勞動合同條例》提出修改意見。認為部分條款與上位法抵觸矛盾，需增補部分條款與上位法保持一致。還有些條款在執行中仍有分歧需統一。為了切實維護勞動者的利益，她還建議上海市人大將已經陸續制定的《上海市集體合同條例》、《上海市職工代表大會條例》和上海市政府先后修改的《上海市企業職工最低工資規定》、《上海市實施<勞動保障監察條例>若干規定》等完善勞動合同制度的配套性法律文件，一并納入本市勞動合同條例的調整修改范圍，增強地方性法規的統籌性、一致性、實用性，讓勞動者擁有更有力的“維權武器”。
“兩會”召開時正是春節前夕，針對屢禁不止的農民工被欠薪現象，市人大代表金纓律師提交了關于“欠薪保障金”的法律屬性和規范管理的建議。她建議對“欠薪保障金”的法律屬性和法律地位進行必要的規范，提升該規章的等級，以合法的形式來實施。另外，鑒于該“欠薪保障金”的收繳已經歷時十幾年，其中的收取情況、使用情況、墊付追償和剩余資金管理等均應向繳納企業予以合理的公布，并作為政府所收取的公共性資金，向市人大公開，列入每年的預算報告中讓代表予以審議。讓“欠薪保障金”的“威力”真正發揮，并在陽光下“曬”出來。
了解百姓需求 心系民生大事
會場內，代表們熱議話題眾多，大都直接事關民生。在節奏緊湊的會議間隙，不少代表們還走出會場，體察民情，了解社會基層百姓的需求。
在人大代表們的議案、書面意見中，這樣的“民生情懷”更是集中凸顯。筆者大致統計，在本屆律師提交的議案、書面意見中，八成以上與民生問題直接相關，而且往往是當前比較突出、亟需解決的問題。
市人大代表劉正東律師通過深入調研，提出《加大對居住房屋特別是售后公房租賃管理力度的建議》，直指房屋出租市場中的“亂相”，包括群租以及利用租賃居住房屋從事“快遞業務中轉”、“盒飯”生產、“桶裝水”生產等活動，不僅嚴重干擾了居民的正常生活，而且使相鄰居民，乃至小區居民產生了嚴重的不安全感。為此，他建議開展一次針對居住房屋特別是售后公房居住小區房屋租賃行為的全面檢查、摸底行為；公安部門結合實有人口、實有房屋的管理，充分發揮居民委員會、戶籍警的作用，加大對居住房屋特別是“群租”行為的治安管理，消防管理和居住房屋租賃當事人的居住登記力度；工商行政、衛生、質監、食品藥品監督、稅務等行政管理部門加大對利用居住房屋從事無證無照經營特別是“盒飯”、“桶裝水”經營行為的執法檢查力度，消除食品衛生安全的隱患等，防患于未然。
“車子跳，上海到！已極大影響了上海的形象?！甭蓭煷韨儼l現問題，往往敢于在人代會上直言不諱。市人大代表錢翊樑律師在市人代會上提交書面意見，強調要重視郊環路況。他認為，上海的郊環線（A30高速公路）的路況之差，已經到了刻不容緩需要整改的地步，這不僅與上?！八膫€中心”的建設格局格格不入，而且給行車安全造成極大隱患，應當盡快解決！他建議可以公開舉行聽證會，讓企業在聽證會上陳述理由，由與會的專家、評估師、會計師、律師等作評判，甚至可以在網上公開，讓全社會來評判，相信應該能得出一個合理的結論。
在觀看了正在熱映的《金陵十三釵》后，市人大代表厲明律師表示，長期關注電影行業的他正思索著另一個問題，這部電影中一些殺戮、強暴的畫面非常逼真，對于未成年人顯然不宜，成年人也可能會引起不適。但我國電影沒有分級制度，孩子們可能貿然就進了影院……是否可以先有提示制度———類似電影標注“不適合青少年觀看”？為了更好地保護青少年，厲明代表建議上海市應盡快設立相應的公益性組織，或在現有青少年教育保護、婦女兒童保護等公益性組織中增設功能，專門審查電影（電視?。瑸閺V大青少年提供健康向上的影視作品。這些公益性組織應當會同本市電影院（院線）和電視頻道（電視臺），或者通過對電影院和電視頻道提供指導，全面建立不適影片（電視?。┑奶崾緳C制，尤其針對青少年提供不適建議，切實保護青少年的身心健康。
立足自身行業 服務法治社會
在2012年上海市政協十一屆五次會議上，律師委員們同樣懷著強烈的政治訴求和社會責任，積極參政議政，認真履行職能，他們是會場上一道獨特而靚麗的風景……
站在行業的角度，律師委員們對于自身行業發展的關切發自肺腑，多有獨到角度，更為行業深謀遠慮，他們的提案也往往會關注自身行業所涉及的問題。
今年林莉華律師就在市政協會議上提出提案，要求關注規范公民代理訴訟的行為。“有償公民代理人良莠不齊，大多數人法律素養低，道德水準也不高。這些人的出現嚴重擾亂了正常的審判和法律服務市場秩序，一定程度上損害了當事人的合法權益?！?br /> 靜安區政協委員王小咪律師提案建議，律師應全面提前介入浦東動拆遷工作，這既有助于拆遷工作的規范進行，也為律師拓展了業務渠道。普陀區政協委員周朝華律師則提案建議，進一步發揮政府法律顧問團的作用。
特別值得一提的是，在市政協的網站上有個著名的欄目———“委員在線法律咨詢”，這是以市政協的律師委員為主開辦的社會服務欄目，開辦兩年來越來越受到社會各界的好評。市政協的11名律師委員，每人每月一次擔綱網上在線咨詢員，從婚姻家庭、合同、知識產權、消費者權益及侵權責任等涉及民生的各類法律問題，為網民提供法律咨詢服務。每次在線律師都會回答100多個提問。
委員聯名呼吁 重視百年機遇
2012年，正值中國律師制度建立100周年，黃綺、游閩鍵、胡光等8名上海律師界政協委員心情激蕩，他們聯名提案，希望能夠借律師制度百年紀念之機，讓全社會看到律師制度對法治進程的意義。
“律師制度本身就是法治社會的有力見證?！秉S綺委員說，追溯起來，中國的律師制度清末就存在，100年前，在辛亥革命的推動下，北洋政府于1912年9月16日公布了《律師暫行章程》，標志著律師制度的誕生。伴隨著對共和制度的向往，律師制度的出現廢除了封建法律工作由官員擔任的傳統體制，邁出了追求司法獨立和公平的重要步伐。
回顧歷史、感慨萬千，展望未來、重任在肩。聯名提案的8名律師委員認為，法制健全時期，律師制度得以健康發展；封建專制盛行時期，律師制度發展完全停滯。中國律師制度走過的100年，充分說明律師制度是社會民主與法制的成果，也是社會法治文明程度的證明。我們今天確定依法治國方略，弘揚社會主義法治文化，律師制度這一法治文明的產物一定要被重視，要使之健全完善。
建立和諧社會，要用法制為中國經濟建設保駕護航，政府到民眾都應建立法治理念。要充分借助律師制度建立百年這一契機，“認真總結，鄭重紀念這一民主制度，可以讓人們更深入地思考理解法治的含義。”
8名律師委員建議，政府相關部門要對“律師制度百年”以學術研討、法治論壇、影視傳播等形式；通過電臺、電視、紙媒、網絡等各種途徑發起一段時間的集中紀念活動，擴大紀念的影響力和輻射效果，宣傳律師制度，弘揚民主法治。
在市政協專題會上，黃綺委員還借此提案內容作了專題口頭發言，呼吁市領導重視這個百年機遇，弘揚法治文化，推進法治建設。
聚焦治市方略 主動參政議政
在上海政協，多名律師委員有“金牌委員”之稱，他們在參政議政活動中,因提交提案的數量和質量出眾而被譽為“金牌委員”、“履職積極分子”。每一年他們都帶來優秀的提案，提案建言認真執著，積極推動問題解決。
朱樹英律師就是其中的突出代表之一，擔任市政協委員10年來，他共計遞交提案60件。最近，他剛獲得市政協2011優秀提案獎。朱樹英委員的提案多從自身研究的建設領域出發，往往一出手就是系列提案，對問題做最詳盡分析和全面解答。前兩年，他提案建議重大建設項目應有律師提供專業服務；去年，針對“11?15”火災之殤，他遞交了6份提案，全面系統反思城市相關管理。
朱樹英委員曾經在大型建筑企業工作28年，承辦過大量建筑領域的案件。去年12月，朱樹英看到一則新聞，上海市茅臺路600弄28號602室的陽臺突然斷裂，一名老人跌落死亡。為此，朱樹英撰寫了《建議推行存量房屋主體結構“定期體檢”制度》的提案，建議定期對尚在使用年限內的房屋作檢測鑒定?！胺课菥拖袢沼卯a品，也會有折舊損耗。上海存量房屋的數目特別大，房屋的健康問題很重要。”
2009年，市政協委員呂紅兵律師曾提交《關于打造國際并購服務中心，進一步夯實上海國際金融中心基礎建設》的提案，得到上海市金融服務辦公室的回應和認同。今年上?！皟蓵逼陂g，在上海國際金融中心建設進一步加快的情況下，呂紅兵委員再次提案建議進一步推進上海國際并購中心建設?！吧虾H并購中心首先應當是一個并購信息及數據中心，形成一種‘天下并購，先看上?！膭輵B……”
保護個人信息立法，上海能不能借鑒其他省市，補上這個短板？市政協委員胡光律師舉例說：“兄弟省市江蘇的《信息化條例》去年10月通過，都已經明確‘任何單位和個人不得非法披露所采集的信息，不得將獲取的公民、法人和其他組織的信息出售或者以其他方式非法提供給他人，不得以竊取、購買等方式非法獲取上述信息’；深圳市個人信息保護立法也于2010年啟動，如今已經完成調研并提交深圳市人大常委會審議?！焙馕瘑T提案建議，上海也應盡快完成個人信息保護的地方性立法，從最大程度上以公權力保護公民的個人信息。●
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