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“天下第一難”如何破解? 重慶山東湖南等地探索“陽光拆遷”讓征地贏得民心
來源：法制日報 日期：2011-08-17 閱讀：2,429次
“天下第一難”如何破解? 重慶山東湖南等地探索“陽光拆遷”讓征地贏得民心
在素有“天下第一難事”之稱的拆遷工作中,暗箱操作、暴力強拆、補償過低等問題時有發生,飽受各方詬病。近年來,重慶、山東德州、湖南江華等一些地方開始探索“陽光拆遷”,人們關心:“陽光拆遷”如何讓各環節信息披露由“暗箱”變為“陽光”?利益補償,如何換位思考、及時到位?城鎮化進程,如何讓征地贏得民心?
信息披露,如何變“暗箱”為“陽光”?
2009年4月,山東省德州市屠屯村村民屠洪志得知村里要整體拆遷時,心里有些擔憂。“我以前從電視、報紙上看到,一些地方拆遷時暗箱操作,相關信息不公開透明,老百姓不知道怎么回事就沒了賴以棲身的房子,苦不堪言。我會不會也變成這樣?”
不過,沒過多長時間,屠洪志的擔憂就減輕了不少。他告訴記者,拆遷之前,村里張貼了“明白紙”,組織村民參觀了德州拆遷較早的村莊,心里明白了拆遷完村子會變成什么樣。并且,拆遷補償辦法是經村民代表商議后最終定下的,中間還多次向全體村民征求意見。因此,拆遷進行得很順利,村民也很滿意。
我國相關法律法規明確要求,拆遷各環節信息披露要“陽光”。比如,《國有土地上房屋征收與補償條例》規定,“市、縣級人民政府應當組織有關部門對征收補償方案進行論證并予以公布,征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日”,“市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應當及時公告”等。
近年來,山東省德州市針對城中村、棚戶區、舊住宅區及危舊建筑不斷加大改造力度,開展了大規模拆遷拆違和環境綜合整治工作,2010年完成總拆遷面積670萬平方米,居山東省首位。
“如何在大規模的拆遷過程中做到讓大多數群眾滿意?我認為首先要做到拆遷各環節的信息披露要及時、陽光,避免暗箱操作。”德州市住房和城鄉建設局副局長張云發說,德州市把信息公開貫穿于拆遷過程的始終。對于群眾關心拆遷政策、房屋測量、利益補償等問題全部“上墻”、發“明白紙”,做到陽光透明操作。此外,公開所有參與拆遷人員的手機和家庭電話,群眾有疑問和不滿,都可以隨時撥通電話反映。
湖南江華工業園區黨工委書記何勇認為,征地拆遷細節要見“陽光”,讓群眾明明白白拆遷,也能有效防止腐敗。如要公開政策,通過宣傳讓群眾都明白各類土地征收的補償標準等相關政策；公開過程和結果,在丈量面積、確定標準和金額等一系列征地拆遷環節都做到公平、公正、公開,將所涉及的農戶土地面積、征收標準、補償金額全部在村務公開欄里張貼,請廣大群眾進行監督。
利益補償,如何換位思考、及時到位?
在拆遷中,利益補償是群眾最關心的問題之一。《國有土地上房屋征收與補償條例》規定,對被征收房屋價值的補償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。
“我們應當捫心自問,假如拆的是我家的房子,這樣的補償標準我會滿意嗎?該給群眾的利益能否及時到位?”湖南省一位負責拆遷的干部告訴記者。
年過花甲的楊志勇是湖南省江華縣沱江鎮三口鋪村村民,家里近年有30多畝林地、旱地被征收。如今的楊家,從當初一幢120多平方米的瓦房,變成了一棟獨門獨院、約有300平方米的樓房,房子配套有廚房、洗手間,設施齊全。
除了貨幣補償或者住房安置,江華縣一些拆遷戶得到的安置還不只這些。沱江鎮架枧田村村民張悅芳不僅將住上比原有房屋更寬敞、條件更舒適的安置房,而且拆遷方還為張悅芳在新家附近的新江華火車站找了一份月薪1100多元的工作,多了一份經濟來源。
針對拆遷安置中最難解決的搬遷后生計問題,江華縣出臺了失地農民過渡安置辦法,對全失地戶和半失地戶按實際被征用水田分別給予600斤稻谷/年/畝和300斤稻谷/年/畝的標準給予補助,過渡性補助期限執行五年；加大民政救濟求助力度,對困難戶納入低保,特別是對全失地戶中18周歲以下(含18周歲以上的在校學生)、60周歲以上的可享受最低生活保障。
重慶市實行了“梯度轉移”利益補償機制,讓那些真正生活困難的低收入者得到更多實惠。重慶市規定,對人口在2人及以下、住房建筑面積不足30平方米的家庭,按30平方米給予等值貨幣或實物補償安置；對人口在3人及以上、住房建筑面積不足45平方米的家庭,按45平方米給予等值貨幣或實物補償安置。
重慶市還在搬遷補助費、公攤面積計算、安置房價格等方面對困難群眾予以傾斜。據統計,在近期的危舊房改造中,住房特別困難的家庭增加建筑面積近1倍,比較困難的家庭增加建筑面積約50%,一般家庭增加約15%。總體上,原住民戶均增加建筑面積約21平方米,增幅達55%。
山東省德州市也創新了補償模式,實行按照人口補償、按照院落補償等方式讓群眾得到看得到、摸得著的利益,從內心支持改造工作,充分調動了動遷積極性。
“在德州市經濟開發區城中村改造中,按照居民人口、戶籍等條件,實行每人40平方米、兩代人再加40平方米的安置補償標準,基本實現‘一家換兩房’；在運河經濟開發區屠屯村改造中,按照宅基地面積的一半給予補償安置,補償條件優厚,先搬遷先安置,群眾動遷積極性大為提高。”張云發說。
城鎮化進程,如何讓征地贏得民心?
當前,伴隨中國經濟的高速發展和城鎮化進程的加快及城市改造力度的加大,中國城市房屋拆遷進入快速發展階段,一些地方不顧群眾意愿強制拆遷,甚至暴力拆遷、野蠻拆遷也時有發生,往往是“征得了土地,失去了民心”。
作為重慶市主城區危舊房改造最大片區的十八梯涉及7000多戶住戶,拆遷面積近40萬平方米。為了解群眾是否愿意拆遷,重慶市渝中區專門成立了民意調查小組,派社區、街道干部和轄區派出所民警發放民意調查表6389張,并實行公開投票,邀請轄區人大代表、政協委員、居民代表以及公證處公證員全程監督投票過程,結果同意拆遷改造率達96.1%。之后,渝中區才開始對十八梯片區實施拆遷。
截至2010年底,重慶市提前完成三年主城區危舊房改造拆遷任務,累計完成拆遷總量1218萬平方米、149467戶。危舊房改造拆遷總體平穩有序。
重慶市一位負責拆遷工作的干部說,我們做拆遷工作的出發點和落腳點是什么?是為了征得一塊土地建起高樓大廈往臉上貼金,還是為了進一步改善和提高人民群眾的居住水平和生活條件?因此,在實際工作中一定要充分聽取和尊重民意。
中央黨校“三農”問題研究專家曾業松指出,拆遷征地這個所謂“天下第一難事”,如果尊重群眾意愿,把群眾利益放在首位,絕大多數老百姓都不會“為難”拆遷方。相反,如果只顧征地,不管群眾利益,各種形式的沖突和矛盾自然會在所難免。以失去民心為代價的征地拆遷,不可持續。
記者在采訪中了解到,即便在一些拆遷工作做得較好的地區,也存在部分群眾不滿意的情況。在目前暴力拆遷、野蠻拆遷等違背群眾意愿強制拆遷事件時有發生的情況下,要想在充分尊重民意的前提下破解拆遷這個“天下第一難事”,依然任重而道遠……
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