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工作“下沉”換來矛盾化解
日期：2007-10-19 作者：陳宏光 閱讀：3,449次
“和諧心聲”專欄寄語促進和諧 共建平安
中共上海市委常委、市委政法委書記、市公安局局長 吳志明
上海法治報開設“和諧心聲”專欄，全面反映本市在化解社會矛盾、推進平安建設方面的動人事例，我認為是一個很好的創意。
今年以來，全市政法、綜治部門在化解社會矛盾、推進平安建設、促進社會和諧方面做了大量工作，取得一定的成效，使社會治安局勢進一步穩定，各類矛盾糾紛逐步化解，和諧因素不斷增加。
社會穩定的基礎在基層。希望上海法治報的記者能深入基層，深入采訪干部群眾，真實地反映基層工作的實際，用你們的筆鼓舞更多的人投身到“促進和諧，共建平安”的工作中去。
位于市區西北角的普陀區，既承載了大量城市化過程中其它區的導入人口和伴隨而來的歷史遺留問題，也面臨伴隨經濟發展而產生的大量新糾紛、新矛盾。
直面困難，普陀區建立起“下沉式”矛盾解決機制，發揮不同部門的作用。從居委會的“法律咨詢夜門診”，到法院指導人民調解的派出法官，再到化解醫療糾紛的“醫患糾紛人民調解委員會”。社會矛盾化解不再是一家之事，眾志成城帶來社區和諧。
矛盾解決在基層
“我家剛裝修不久，現在樓上的水漏下來弄得一塌糊涂，太氣人了！”晚上8點，周阿姨氣呼呼地來到居委會。和往常不同的是，這次接待她的并不是居委會工作人員，而是一位律師。
在普陀區甘泉街道的各個居委會，如今這樣的“法律咨詢夜門診”每周都會進行。咨詢的志愿者由生活在社區的法官、檢察官、法學教師、律師組成，目前已有近50人。今年以來，接待了503人次共325件咨詢。
拿周阿姨的事來說，由于506室的水管損壞，而406室又恰好沒人，因此水一直漏到了3樓周阿姨家?！斑@事你別著急，完全可以好好和對方協商，協商不成也可以通過訴訟解決。因為406室也是受害者，你可以考慮和406室住戶一起向506室的住戶索賠，這樣效率更高?！?
聽了律師的建議，周阿姨果然通過協商就解決了這起糾紛。
小到鄰里糾紛，大到群體矛盾，普陀區始終堅持“下沉式矛盾解決機制”。居委會有“夜門診”，區領導有接待日。而且區黨政領導在基層有固定的聯系點，全區5個最大的動遷基地，由黨政領導干部每人聯系一個，定期了解情況，重點解決該區域內的信訪矛盾。
此外，普陀區建立起一支信訪信息員隊伍，確保信訪矛盾早發現、早報告、早控制、早解決。同時信訪干部變接待上訪為主動“下訪”，到群眾家門口解決問題。就此和設在基層的信訪窗口實現了“無縫銜接”。
而在各基層，發現化解糾紛的措施也各有特色。比如在甘泉街道，哪怕是鄰里之間的磕磕碰碰，只要居委會出面處理了，必定要在一本登記簿上記下一筆。可別小看這本“民間糾紛苗子登記簿”，到今年7月，這本登記簿已經記錄了各種糾紛248件。通過發現、分析、化解這些糾紛，既能掌握社區矛盾的類型等一系列情況，還為社區開展相應的工作提供了參考依據。
法院指導人民調解
早晨8點，一身法官制服的嚴家君騎著助動車上路了。然而他的目的地并不是法院，而是石泉路街道。
今年54歲的嚴家君是普陀區法院專門聯系社區的派出法官。還沒等他坐定，外來人員錢某走進了接待室?！拔易獾姆孔舆€沒到期，房東就要收回。爭執之中我和他打了起來，頭都被打破了?！卞X某一邊說著，一邊摘下帽子，讓嚴家君看頭上的傷口。
“你受到傷害，最好的辦法是走法律途徑，千萬不能私下解決?！眹兰揖囊簧怼爸品弊屽X某格外信賴，他連連點頭。嚴家君詳細介紹了民事訴訟的索賠途徑，還特地在紙上寫下法院和公安機關的地址。拿著紙條，錢某滿意而去。此時，又一位群眾已經在接待室外等待著了。
四年前，嚴家君被法院派到社區，專門從事一線矛盾化解和指導街道干部開展調解工作。從那時起，嚴家君的辦公室就從法院搬到了社區。在5個不同的街道，他有5個社區“辦公室”。從周一到周五，他騎著自己的助動車輪流跑。
像嚴家君這樣深入社區街道的法官，普陀區法院還有多名。原本法院處理矛盾沖突適用的是“不告不理”原則，然而引發訴訟的矛盾往往已經陷入僵局。
法院如何在化解社會矛盾中發揮更多作用呢？普陀區法院想到了基層人民調解組織，它們緊貼社區，可以主動及時介入到矛盾沖突的初始狀態，但不少基層人民調解員的法律專業知識相對薄弱，在化解矛盾過程中遇到一些法律問題往往感到束手無策。
為此，普陀區法院專門選派了3名資深法官常駐街道（鎮），專職從事指導人民調解的工作，提供法律意見；同時，法院又選派18名民事法官，每月固定1天時間，深入區內所有9個街道（鎮），解答調解員在調處糾紛中遇到的法律問題，介紹法院民事審判工作中適用法律的動態情況，以使得調解員能夠準確把握法律。
一場聽證會化解矛盾
今年7月12日，一次特殊的聽證會在普陀區檢察院舉行。聽證人員由區人大代表、政協委員、區檢察院人民監督員、街道干部組成。而這次聽證的事由，還得追溯至上世紀90年代。
沈老伯原是普陀區一街道下屬印刷廠的廠長，1990年因涉嫌貪污被區檢察院立案偵查并提起公訴，區法院以貪污罪判處他有期徒刑8年。轉眼到了2005年，刑滿釋放后的沈老伯向普陀區檢察院舉報，當時涉案認定的贓款被檢察院、法院的辦案人員貪污了。
這一舉報立刻引起了區檢察院的重視，監察科成立了專案組，對他舉報的一筆3萬多元款項進行了細致調查。通過查閱檢察院、法院的原始卷宗，并按照辦案流程進行梳理，最終查清這筆款項當時已經依法發還給印刷廠的上級主管機關——街道辦事處，并繼續找出了這筆款項的銀行進帳單，排除了相關辦案人員貪污的情況。
同時他們發現，法院在發還款項時，在收款人簽章欄下方用括號記載了“帳有三”字樣，意指款項分為三筆帳，然而沈老伯的律師在抄寫案卷時誤抄成了“張有三”，使沈老伯疑心是收款者是一個姓張的人。而在檢察院辦案人員中，恰好有一個人姓張。
事情就此水落石出，檢察院給予了沈老伯耐心的答復，然而沈老伯依舊不予認可，給市有關方面寫去了15封信訪件。
為此，檢察院根據相關規定，特地舉行了一次公開聽證會。除了聽證人員以及沈老伯之外，法院代表、當年經手的街道財務人員都被請到現場，沈老伯的妻子兒子也一同參與旁聽。
根據公開原則，檢察院將事實用多媒體演示的方式公開進行了說明，并接受質證，還將律師查抄錯誤的部分與原件進行了比對展示。最終聽證結果是：區檢察院對贓款移送、處理手續清楚、材料齊備、符合法律規定。
醫患調委會開辟新路
“不是做了碎石手術么？怎么石頭還在體內？”患者崔先生一臉怒氣，“你們一定得給我個說法！”
類似的醫患糾紛場景，每天都在大小醫院上演著。無論是非對錯，這些矛盾如果不妥善解決，不僅患者無法釋懷，對醫院的正常工作也會造成負面影響。
然而在普陀區某醫院就診的崔先生，卻有了一個新的矛盾解決途徑。去年4月，普陀區醫患糾紛人民調解委員會正式成立，在這里，崔先生得到了熱情的接待。
接過崔先生的病史記錄細細查看，調解委員會成員馬上發現了誤會的原因：原來，崔先生因為腎結石游離引起輸尿管結石而疼痛不已，醫院為他進行了輸尿管下段激光碎石手術。
然而在術后復診時，崔先生發現腎結石依然存在，以為醫院蒙騙了自己。對此，醫院也只是以“手術成功，已碎除結石”作為書面答復。
醫患糾紛人民調解委員會的調解人員大多是退休醫生，聽了他的敘述再看病史，矛盾癥結頓時一目了然：“你的手術只是針對嵌入尿道引起疼痛的一處結石進行的，并沒有同時碎除腎結石。醫院的確沒向你解釋清楚，但是也沒有蒙騙你。”
經調解人員一番解釋，帶著一肚子怨氣來的崔先生很快滿意而去?！搬t患糾紛人民調解委員會不屬于醫療系統，又不收費，有這么個說理的地方是我們患者的福音?！?
簡便靈活，高效率低成本，這是普陀區醫患糾紛人民調解委員會的最大特點。成立之初，委員會就定位于“專門調處醫療機構與患者在就醫過程中發生糾紛的行業性群眾自治組織”，調解委員會成員由政法系統資深的退休人員、衛生系統退休專家等組成，作為中立的第三方，為醫患雙方提供了緩沖平臺和溝通橋梁。
同時，退休醫學專家的參與不但令患者放心，也在實踐中得到了醫院的信服?！叭绻皇怯脗鹘y的‘老娘舅’、‘和事佬’方式處理專業性很強的醫患糾紛，往往不得其門而入?！逼胀訁^衛生局醫療事故處理辦主任李守全說。
傳統的醫療糾紛處理機制除了醫患直接協商解決外，還包括行政調解和司法訴訟，但這兩種方式都存在耗時長、成本高的問題，后者主持調解的是衛生行政部門，患者往往抱有不信任的態度。
而醫患糾紛人民調解委員會成立一年多來，作為化解矛盾的一條新路，的確起到了顯著的效果。到目前為止，調解委員會共接待醫患糾紛171件，受理73件，其中63件調解結案。從受理到辦結平均調處糾紛時間為1個月，至今沒有一個當事人反悔。
顧順祥：推進平安建設創建和諧普陀
今年以來，普陀區根據中央、市委的部署和要求，深入開展平安建設。
一是調研排查治安突出問題和薄弱環節，確定平安建設工作重點；
二是深入開展“鐵門”、“圖像”、“燈光”、“保安”等實事工程建設，完善治安防控體系；
三是通過“下沉式矛盾解決機制”，開展“法律咨詢夜門診”、“巡回下訪”等工作，發揮基層調解組織和“醫患糾紛”、“勞動糾紛”、“市場糾紛”等專業調委會的作用，把矛盾化解在基層和萌芽狀態；
四是建立條塊結合的矛盾化解協調機制、上下聯動的維穩工作機制、治安頑癥集中整治機制，化解、緩解了一批信訪突出矛盾，解決了一批社會治安突出問題。
（作者系普陀區委副書記、政法委書記）
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