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國(guó)內(nèi)律師

熊選國(guó)：深入推進(jìn)司法行政改革以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)

來(lái)源：中華全國(guó)律師協(xié)會(huì) 日期：2017-03-06 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：5,126次

　　圖為3月4日上午，司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)做客法制網(wǎng)，就司法行政改革成果和亮點(diǎn)工作與網(wǎng)友進(jìn)行互動(dòng)交流。居楊　攝

　　3月4日，司法部副部長(zhǎng)熊選國(guó)接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪，介紹了黨的十八大以來(lái)司法行政改革成果和亮點(diǎn)工作。

　　 改革的“四梁八柱”基本形成

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者：您就任司法部副部長(zhǎng)后，第一次到地方調(diào)研的主題是司法行政改革。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下，黨的十八大以來(lái)司法行政改革取得了哪些進(jìn)展?

　　熊選國(guó)：2015年5月以來(lái)，習(xí)近平總書記先后6次主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，聽(tīng)取司法部匯報(bào)，審議通過(guò)了關(guān)于完善法律援助制度、完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度、深化律師制度改革、完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度、推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度、發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)。

　　根據(jù)中央部署安排，貫徹落實(shí)三中全會(huì)《決定》，確定了85項(xiàng)司法體制和社會(huì)體制改革舉措，其中，司法部負(fù)責(zé)牽頭6項(xiàng)改革舉措，參與33項(xiàng)改革舉措；貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》，確定了3大類、84項(xiàng)司法體制改革舉措，其中，司法部負(fù)責(zé)第一牽頭15項(xiàng)、與其他單位共同牽頭11項(xiàng)、參與48項(xiàng)改革舉措。司法部認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署要求，先后出臺(tái)60多個(gè)司法行政改革文件，出臺(tái)多項(xiàng)支柱性改革方案。2016年，司法部制定出臺(tái)了21個(gè)改革文件，并按中央部署組織對(duì)4個(gè)改革文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，中央確定的司法行政改革任務(wù)已全部完成。目前，司法行政改革的“四梁八柱”已經(jīng)基本形成。

　　今年是全面深化司法行政改革向縱深推進(jìn)的關(guān)鍵一年，我們將“擼起袖子加油干”，著力抓好牽頭改革文件的研究制定，如深化律師制度改革、深化司法鑒定管理體制改革、深化社區(qū)矯正制度改革、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)等，積極做好參與配合的改革工作，抓好已出臺(tái)司法行政改革舉措的貫徹實(shí)施，確保司法行政改革各項(xiàng)措施落地生根。

　　 律師隊(duì)伍建設(shè)永遠(yuǎn)在路上

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者：司法行政改革有很多內(nèi)容受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，比如律師制度改革，請(qǐng)您介紹一下我國(guó)律師制度改革的現(xiàn)狀。

　　熊選國(guó)：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)律師工作和律師制度改革作出重要指示，黨的十八屆三中、四中全會(huì)，對(duì)改革完善律師制度、加強(qiáng)律師工作和律師隊(duì)伍建設(shè)作出全面部署。去年4月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》。司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部召開(kāi)全國(guó)律師工作會(huì)議，對(duì)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，推進(jìn)律師隊(duì)伍建設(shè)作出全面部署。另外，還出臺(tái)了“兩院三部”關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定，公職律師、公司律師的意見(jiàn)，發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)，修訂發(fā)布了《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》《律師事務(wù)所管理辦法》，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》等，可以說(shuō)成果豐碩。下一步，關(guān)鍵的任務(wù)是抓好落實(shí)。重點(diǎn)要圍繞“保障權(quán)利、守住底線、打造品牌”這三句話來(lái)做文章、下功夫。

　　保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障體系和救濟(jì)機(jī)制，總結(jié)推廣上海、四川等地實(shí)行律師調(diào)查令等做法，建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障受理熱線平臺(tái)(維權(quán)中心)，切實(shí)解決律師執(zhí)業(yè)中的困難和問(wèn)題。建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障受理機(jī)制、快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、建立典型案例通報(bào)機(jī)制，讓律師感受到權(quán)利有人重視、有人維護(hù)、有人保障。

　　嚴(yán)守律師底線。重點(diǎn)是貫徹實(shí)施好修訂后的兩個(gè)管理辦法，完善措施，加大管理力度，守住“三條底線”，建立健全投訴處理平臺(tái)、建立律師違法違規(guī)行為處罰披露制度、建立執(zhí)業(yè)行為通報(bào)制度、加大違法違規(guī)行為查處力度、加強(qiáng)懲處警示宣傳。

　　打造律師行業(yè)品牌。建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)、推介平臺(tái)、宣傳平臺(tái)，加大行業(yè)宣傳力度，做好律師行業(yè)正面宣傳。培育一批領(lǐng)軍人才，提升與國(guó)(境)外律師競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。推進(jìn)律師事務(wù)所規(guī)模化、專業(yè)化、國(guó)際化發(fā)展，推出一批品牌所，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者：您的前20年職業(yè)生涯主要是法官，現(xiàn)在是律師的“娘家人”，您是如何評(píng)價(jià)律師這支隊(duì)伍的?

　　熊選國(guó)：我對(duì)法官和律師這兩支隊(duì)伍都充滿了感情。我到司法部之后，第一次調(diào)研的主題就包括律師制度改革，并和部分律師代表進(jìn)行座談。作為律師工作的主管部門，司法部和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)高度重視律師隊(duì)伍建設(shè)，始終作為重要任務(wù)放在心上、抓在手上。

　　截至目前，我國(guó)律師事務(wù)所已達(dá)2.6萬(wàn)多家，我國(guó)律師隊(duì)伍由200多人發(fā)展到32.8萬(wàn)人。我國(guó)律師隊(duì)伍中有很多優(yōu)秀的法律人才在為中國(guó)法治進(jìn)程默默地貢獻(xiàn)自己的才華、智慧、汗水。他們中有的人已走上國(guó)際舞臺(tái)，發(fā)出中國(guó)律師的聲音；有的人放棄舒適、優(yōu)越的生活，到偏遠(yuǎn)的邊陲、西部，為無(wú)律師縣的老百姓提供法律服務(wù)；有的人心系使命擔(dān)當(dāng)，積極參政議政、建言獻(xiàn)策，廣大律師在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但是，毋庸諱言，也確有極個(gè)別律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)，甚至觸犯刑律。如近期黑龍江移送起訴的原森耀律師事務(wù)所違法犯罪案件中，該所不僅涉及虛假?gòu)V告、跨所執(zhí)業(yè)、私自收費(fèi)、威脅誘騙當(dāng)事人等嚴(yán)重違規(guī)執(zhí)業(yè)問(wèn)題(已被依法吊銷執(zhí)業(yè)證書)，還涉嫌虛假?gòu)V告、合同詐騙、非法拘禁、聚眾擾亂社會(huì)秩序等犯罪，嚴(yán)重?fù)p害了律師隊(duì)伍的形象和律師行業(yè)聲譽(yù)，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定，必須堅(jiān)決依法查處。這些問(wèn)題盡管發(fā)生在極個(gè)別律師身上，但“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”，影響惡劣。加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)，永遠(yuǎn)在路上。

　　 法律服務(wù)惠及更多普通群眾

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者：近年來(lái)，司法行政機(jī)關(guān)積極推動(dòng)法律服務(wù)惠及更多的普通群眾，得到了人民群眾的熱烈歡迎和支持。請(qǐng)您介紹一下公證、法律援助和司法鑒定工作。

　　熊選國(guó)：各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和各地公證協(xié)會(huì)深入貫徹實(shí)施公證法，努力開(kāi)拓公證法律服務(wù)領(lǐng)域，大力加強(qiáng)公證工作法治化、規(guī)范化和信息化建設(shè)，積極依法推進(jìn)各項(xiàng)公證改革發(fā)展任務(wù)，中國(guó)公證事業(yè)進(jìn)入了穩(wěn)步發(fā)展的新時(shí)期。全國(guó)目前有公證處3000多家，公證員13000人，多年來(lái)年均辦證量保持在1000多萬(wàn)件。

　　我今年1月到廈門鷺江公證處調(diào)研，了解到一些很好的做法。比如，他們和思明區(qū)法院合作創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“訴訟與公證協(xié)同創(chuàng)新中心”，公證參與辦理法院司法輔助業(yè)務(wù)，探索解決基層法院“案多人少”的問(wèn)題；建成了全國(guó)首個(gè)“公證專有云”，讓公證行業(yè)插上信息化的翅膀；創(chuàng)建“知識(shí)產(chǎn)權(quán)公證保護(hù)平臺(tái)”，解決網(wǎng)絡(luò)時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)突發(fā)、地域屏蔽、多點(diǎn)同時(shí)取證難等問(wèn)題。

　　法律援助工作作為一項(xiàng)重要的民生工程，在服務(wù)保障和改善民生中受到了越來(lái)越多的重視和關(guān)注。2015年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作、完善法律援助制度作出了全面部署。司法部和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)意見(jiàn)，深入推進(jìn)法律援助工作，為維護(hù)困難群眾合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助范圍，將損害賠償、婚姻家庭、勞動(dòng)保障等事項(xiàng)納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，建立了經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；加強(qiáng)刑事法律援助工作，建立法律援助值班律師制度，在2000多個(gè)看守所設(shè)立了法律援助工作站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年以來(lái)，全國(guó)辦理法律援助案件數(shù)超過(guò)500萬(wàn)件，提供法律咨詢2800余萬(wàn)人次。

　　當(dāng)前，司法鑒定在訴訟活動(dòng)中的重要作用正日益凸顯。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》，司法鑒定體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，制度規(guī)范不斷完善，司法鑒定統(tǒng)一管理體制基本形成，司法鑒定管理組織機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，司法鑒定工作逐步納入規(guī)范化、法治化、科學(xué)化的發(fā)展軌道，司法鑒定管理工作全面加強(qiáng)。同時(shí)，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，通報(bào)違法違規(guī)典型案例，司法鑒定投訴量、投訴率持續(xù)下降。2016年，全國(guó)經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)共4872家，司法鑒定人54198人，去年完成鑒定案件213萬(wàn)余件。

　　 直面熱點(diǎn)話題回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者：今年是司法考試的最后一年，明年是國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試。請(qǐng)您介紹一下，目前司法部在做哪些準(zhǔn)備工作?

　　熊選國(guó)：司法考試曾被稱為“中國(guó)第一考”，無(wú)數(shù)考生經(jīng)歷了刻骨銘心的司考?xì)v程。司法考試制度建立和實(shí)施以來(lái)，為我們國(guó)家選拔和儲(chǔ)備了大量法律職業(yè)人才，為全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。自2002年實(shí)行司法考試以來(lái)，通過(guò)司法考試的有85萬(wàn)余人。2016年，報(bào)名司法考試的人數(shù)達(dá)58.8萬(wàn)余人，比2015年增加10萬(wàn)余人。

　　建立健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，是中央作出的重要決策，對(duì)于推進(jìn)法治工作隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供人才保障具有重要意義。

　　今年是司法考試的最后一年。我們將繼續(xù)認(rèn)真做好今年的司法考試組織實(shí)施工作，同時(shí)，做好將司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的相關(guān)工作，確保國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度順利建立和有效實(shí)施。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者：刑罰執(zhí)行工作對(duì)很多人來(lái)說(shuō)比較神秘，想知道是怎么開(kāi)展工作的，怎么預(yù)防腐敗的?請(qǐng)您介紹一下。

　　熊選國(guó)：公開(kāi)、透明是最好的防腐劑。近年來(lái)，司法部在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，在全國(guó)全面深化獄務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外的原則，以社會(huì)最關(guān)心、最容易滋生腐敗的執(zhí)法環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，依法公開(kāi)監(jiān)獄執(zhí)法依據(jù)、程序、流程和結(jié)果，以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔。

　　近年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，監(jiān)獄工作不斷取得新進(jìn)步，監(jiān)獄內(nèi)部管理和執(zhí)法水平不斷得到提升，監(jiān)獄保持持續(xù)安全穩(wěn)定，主要安全指標(biāo)連創(chuàng)歷史最好水平。堅(jiān)持把教育改造罪犯作為監(jiān)獄工作的中心任務(wù)，創(chuàng)新教育改造內(nèi)容和方式方法，罪犯教育改造質(zhì)量不斷提高。嚴(yán)格刑罰執(zhí)行，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央政法委文件精神，嚴(yán)格執(zhí)行減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的各項(xiàng)規(guī)章制度，部署開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作情況進(jìn)行全面倒查，嚴(yán)肅查處糾正執(zhí)法中的不規(guī)范、不嚴(yán)格甚至徇私枉法等問(wèn)題。

　　罪犯服刑的地點(diǎn)不僅在大墻之內(nèi)，還有一部分在社區(qū)。我國(guó)社區(qū)矯正工作經(jīng)過(guò)2003年試點(diǎn)、2005年擴(kuò)大試點(diǎn)和2009年全面試行階段后，2014年全面推進(jìn)。2013年以來(lái)累計(jì)接收社區(qū)服刑人員189.6萬(wàn)人，累計(jì)解除174.5萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員突破70萬(wàn)人，社區(qū)服刑人員矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%左右的較低水平。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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