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中國律師業：和法治一起成長
日期：2007-08-29 作者：王比學 閱讀：2,954次
68歲的吉林省政府法律顧問團首席律師高靜，這幾天特別興奮，“顧問團的意見又被政府采納了。現在長春一些馬路邊的早市、晚市，不僅數量增多了，秩序也好了，老百姓受益啊！”這種變化得益于律師的一份建議。今年5月21日，吉林省政府法律顧問團向省政府建議，在全省大中城市增設早市、晚市。省政府非常重視這份由律師提出的建議，省長韓長賦批示相關部門解決。從事政府法律顧問工作已有9個年頭的高靜，是一名資深律師。和他一起并肩為社會提供法律服務的執業律師，全國有13萬多名。
今天，律師，已成為法律職業共同體中素質較高、富有朝氣、充滿活力的組成部分；律師業的發展，與國家改革開放和民主法治建設息息相通，是中國民主法治建設的一支重要力量。
這是司法部副部長趙大程今年4月在環太平洋律師協會第十七屆年會上的一段演講，也是對當今律師業的一個貼切描述。
全面邁入市場
二十幾年，走完發達國家幾百年歷程
首先讓我們共同追尋律師業這些年自身發展的軌跡。
伴隨著我國依法治國的步伐，律師業自1979年恢復后短短的二十幾年，走完了發達國家律師業幾百年的發展歷程。近10年中，尤其是1996年《律師法》的頒布，確立了律師制度的基本框架。
中國律師業完成了走向市場的重大體制改革：律師事務所由司法行政管理機關所屬的事業單位，變為自負盈虧的法律中介服務機構；律師由國家法律工作者，變為社會中介服務法律工作人員；律師事務所的組織形式由單一的國辦所，變為合伙、合作和國資所三種形式并存；律師事務所由單一的行政管理，變為司法行政機關的行政管理和律師協會自律管理“兩結合”的管理體制。
律師數量快速增長，素質不斷提高，執業角色呈現多樣化。據不完全統計，近20年來，從法律院校（系）畢業的法律人才約有30%進入了律師隊伍。截至去年年底，全國共有執業律師13萬多人。
律師事務所迅速發展，組織形式多樣，專業化和規模化趨向明顯。目前，全國共有律師事務所1萬多家。律師事務所的專業化程度不斷提高，出現了一批專門或主要從事證券、金融、房地產等業務的律師事務所。
這些數據表明，一支充滿活力的律師隊伍正活躍在我國法治舞臺上。
領跑公益訴訟
每年全國律師辦理各類訴訟案170多萬件
中國律師制度恢復發展的過程一直與訴訟制度的恢復、訴訟影響力的擴展以及訴訟制度的改進和完善相伴隨、相促進。積極參與訴訟活動，保障當事人的合法權益，一直是律師的傳統代理方式。20多年來，律師廣泛參與刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟、知識產權訴訟和海商事訴訟，律師受理訴訟案件數量逐年遞增，每年全國律師辦理各類訴訟案170多萬件。
20多年來，在代理傳統民商事務的同時，律師積極為中國經濟建設服務，介入農村經濟改革、國企改革、經濟特區建設、西部大開發等國家重大經濟改革和經濟活動，拓展金融、房地產、消費者權益保護、知識產權保護、國際貿易、國際投資等業務領域。僅去年，全國律師共辦理海事海商、證券、金融等非訴訟業務87萬多件，擔任企事業法律顧問27萬多家，擔任政府機關法律顧問1萬多家。
值得一提的是，近幾年，律師參與公益訴訟越來越多。幫農民工維權、質疑火車票漲價和高速公路收費等，都少不了律師的身影。在這些公益訴訟中，律師用一種不求回報的行為，填補我國公益訴訟的空白，促進社會管理制度的完善。
也許大家還記得2001年初到2002年，一名律師與鐵道部就春運期間旅客列車票漲價而引發的官司。這場公益官司從行政復議到行政訴訟一審、二審，歷時一年多時間，盡管最終律師敗北，但它促進了我國《價格法》的完善，把《價格法》規定的價格聽證由紙上制度變成了現實。這名律師就是北京金臺律師事務所的喬占祥。
回顧這起公益訴訟，喬占祥說：“從某種角度而言，政府的法治步伐與這些公益訴訟密不可分?！闭窃谶@起春運票價官司之后，聽證制度從價格、處罰、立法領域，逐漸拓展到征地、拆遷、國家賠償等領域。
走上政治舞臺
由單一的“打官司”，開始變成法治進程的直接參與者
2001年到2002年間，重慶市人大改進地方立法起草工作，委托韓德云所在的重慶索通律師事務所起草《重慶市物業管理條例》（草案），這讓韓德云有幸成為中國律師參與地方立法的第一個“吃螃蟹”者，也讓律師業這個被人們通常認為是“打官司”的職業，變成了中國法治進程的直接參與者。
此后，在上海、山東、四川、貴州、廣東等地，各地律師以不同方式參與到地方人大開門立法和地方政府依法行政變革之中。制定或修改一些重要法律法規時，重視征詢律師意見，逐漸成為立法機構的一種習慣。
全國律協行政法專業委員會曾參與了行政復議法、行政許可法、行政處罰法等行政法規的起草和研討工作；憲法與人權專業委員會去年主動就行政強制法寫報告呈送全國人大，建議律師介入行政強制程序。全國律師協會會長于寧每每說起這些，總是如數家珍。
上海市人大、市政府規定，上海市制定地方法規，提交審議前必須先征求律師的意見。幾年來，上海律協共組織律師為60余件法規、規章草案提供了專業意見。
據深圳律師協會會長李淳介紹，2002年初，深圳市人大常委會在全國率先試行法律助理制度，為每一名委員配備一名法律助理，在法律助理中，絕大多數是律師。
1998年，吉林省政府率先在全國成立了由幾名資深律師組成的省政府法律顧問團，凡是重大決策，都得聽法律顧問的意見。此后，一些地方政府法律顧問團便如雨后春筍般在全國出現。吉林省領導說：“政府開常務會議，有法律顧問在場，這本身就提醒我們要依法行政?！?/p>
今天，我們看到，在13萬多名律師中，共有430名律師擔任各級人大代表，1226名律師擔任各級政協委員。人數雖然不多，卻是國家法治建設中一個不可替代的角色。
更多社會認可
對律師的態度出現兩大轉變
早在1994年，韓德云就辭去大學老師職位當了一名律師?；叵肫?994年剛當律師時，韓德云說：“那時,律師這個職業，對企業、機關，以及大多數老百姓而言，還是一個比較陌生的概念?！?/p>
與韓德云一樣，王雋也是從高校辭職，創建了北京建元律師事務所。執業十幾年，他總結了過去和現在社會對律師態度的兩大轉變。
過去，當事人只是在發生訴訟時才不得已聘請律師；如今，律師可以在大量的非訴訟領域為當事人提供法律服務，享受律師的專業法律服務，成為當事人的主動選擇。
過去，由于官本位思想嚴重，律師在一些司法人員心目中的地位不高，律師的意見要被采納，需要三番五次地溝通，很費勁。
如今，隨著司法制度的不斷完善，律師的職業地位在司法活動中得以提升，律師的法律專業水平得到了認可，許多司法人員會更認真地聽取律師的意見，作為重要參考。最高人民法院前不久還遴選了4名資深律師當法官。
見證并參與中國法治的成長，律師業日益得到了社會的承認，公眾的信任。他們相信，明天一定更美好！
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