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國(guó)內(nèi)律師

最高法發(fā)布民事訴訟文書樣式增強(qiáng)法律文書說(shuō)理性

來(lái)源：中華全國(guó)律師協(xié)會(huì) 日期：2016-07-06 作者：全國(guó)律協(xié) 閱讀：5,777次

制圖/李曉軍

　　7月5日，最高人民法院發(fā)布《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》和《民事訴訟文書樣式》，明確裁判文書繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)法律文書說(shuō)理性，該樣式將于8月1日實(shí)施。

　　據(jù)了解，今年1月至6月底，全國(guó)法院新收各類案件1011．4萬(wàn)件，其中民事案件616．5萬(wàn)件，執(zhí)行案件262．1萬(wàn)件，合計(jì)878．6萬(wàn)件，占各類案件總數(shù)的86．9％，幾乎都是適用民事訴訟法辦理的。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，自從2014年1月1日全面推行全國(guó)法院裁判文書上網(wǎng)公開工作以來(lái)，截至2016年6月底，上網(wǎng)公開的民事裁判文書1167．9萬(wàn)個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)裁判文書14．4萬(wàn)個(gè)，執(zhí)行裁判文書300．2萬(wàn)個(gè)，合計(jì)1482．5萬(wàn)個(gè)，占人民法院上網(wǎng)公開的各類裁判文書總數(shù)1883．3萬(wàn)個(gè)的78．7％。

　　“一些裁判文書成為社會(huì)傳播熱點(diǎn)，闡釋法治精神，弘揚(yáng)公序良俗，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚。”最高人民法院修改后民事訴訟法貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員杜萬(wàn)華說(shuō)，也有一些裁判文書格式不規(guī)范、要素不齊全、質(zhì)量有瑕疵，影響司法權(quán)威和公信。

　　據(jù)介紹，全國(guó)法院目前適用的主要訴訟文書樣式頒布于24年前。20多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，民事審判工作出現(xiàn)了很多新情況新變化，原有文書樣式已經(jīng)不能滿足當(dāng)事人的訴訟需求和司法審判的需要。此次發(fā)布的民事訴訟文書樣式，先后五易其稿，共修訂、起草訴訟文書樣式568個(gè)，其中人民法院用文書樣式463個(gè)，當(dāng)事人參考文書樣式105個(gè)。

　　民事訴訟文書樣式明確，判決書應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求和爭(zhēng)議焦點(diǎn)，說(shuō)明法庭采信證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)的理由。強(qiáng)調(diào)裁判文書制作要從完善審級(jí)制度出發(fā)，明確一審判決書應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在認(rèn)定案件事實(shí)和確定法律適用上，做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；二審判決書應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在解決事實(shí)爭(zhēng)議和法律爭(zhēng)議的說(shuō)理上，實(shí)現(xiàn)二審終審；再審判決書應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在依法糾錯(cuò)和維護(hù)司法裁判權(quán)威上。

　　 最高法明確繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)增強(qiáng)法律文書說(shuō)理性訴訟文書當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)減少訟累

　　□　法制網(wǎng)記者　劉子陽(yáng) 李豪文/圖

　　證據(jù)大量羅列、內(nèi)容冗長(zhǎng)主次不明、缺少說(shuō)理性，當(dāng)事人拿到這樣的判決書會(huì)作何感想？最高人民法院今天出臺(tái)《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》《民事訴訟文書樣式》，明確繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)繁則繁當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，減少當(dāng)事人訟累。同時(shí)，民事訴訟文書樣式對(duì)法律文書的說(shuō)理性提出更高要求。

　　最高人民法院修改后民事訴訟法貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員杜萬(wàn)華說(shuō)，原有文書樣式已經(jīng)不能滿足當(dāng)事人的訴訟需求和司法審判的需要，有的裁判文書邏輯、結(jié)構(gòu)不清晰，重復(fù)內(nèi)容多，證據(jù)羅列多，法條照搬多，過于冗長(zhǎng)。部分裁判文書未能反映審級(jí)特點(diǎn)和繁簡(jiǎn)分流要求，該繁不繁，該簡(jiǎn)未簡(jiǎn)，不規(guī)范、一刀切現(xiàn)象廣泛存在，裁判文書體現(xiàn)司法公正，提高審判效率的功能未能充分發(fā)揮。

　　就民事訴訟文書樣式的相關(guān)問題，杜萬(wàn)華、最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)程新文、最高人民法院研究室副主任郭鋒回答了記者提問。

　　 增強(qiáng)說(shuō)理讓當(dāng)事人服判息訟

　　記者：長(zhǎng)期以來(lái)，當(dāng)事人、律師甚至一些專家學(xué)者普遍反映，有的法院法官的判決書內(nèi)容非常簡(jiǎn)單，說(shuō)理不夠。此次民事訴訟文書樣式中對(duì)裁判文書說(shuō)理有什么改進(jìn)和要求？

　　杜萬(wàn)華：目前，有些專家學(xué)者提出的這些質(zhì)疑中，更多的是針對(duì)當(dāng)事人之間爭(zhēng)議較多而法官對(duì)這種爭(zhēng)議的回應(yīng)不夠，在這種情況之下，當(dāng)然就會(huì)引起一些當(dāng)事人的異議。我們認(rèn)為，對(duì)于重大復(fù)雜案件，特別是當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的案件，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地開展說(shuō)理工作，只有這樣進(jìn)行說(shuō)理以后，當(dāng)事人才能夠服判息訟，在這次文書樣式里做出了要求。

　　具體來(lái)說(shuō)，說(shuō)理分為三個(gè)層面：第一，如果在證據(jù)問題上有爭(zhēng)議，法官對(duì)于爭(zhēng)議證據(jù)的采信，在認(rèn)定過程中對(duì)于當(dāng)事人所取得證據(jù)哪些該采信，哪些不該采信，要說(shuō)明根據(jù)和理由。第二，對(duì)事實(shí)，一般情況下，如果證據(jù)固定下來(lái)以后事實(shí)就能明白，但是有的時(shí)候大家都擺出很多證據(jù)，在這些證據(jù)確定以后，對(duì)事實(shí)怎么認(rèn)定，往往會(huì)有不同看法，這時(shí)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定也要講出根據(jù)和理由。比如，對(duì)哪些證據(jù)采信、哪些證據(jù)不采信，然后綜合若干證據(jù)認(rèn)為這些證據(jù)能夠證明案件事實(shí)，所以說(shuō)對(duì)事實(shí)的認(rèn)定，也要說(shuō)明根據(jù)和理由。第三，法律適用上，事實(shí)已經(jīng)查清楚了，根據(jù)這個(gè)事實(shí)怎樣適用法律，要選擇適用什么樣的法律。在這些方面也提出了一些具體要求。

　　當(dāng)然，有些案件是非常簡(jiǎn)單的，在證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定上沒有什么爭(zhēng)議，在法律適用上也沒有什么爭(zhēng)議，這時(shí)，要求法官說(shuō)很多東西，是沒有必要的。

　　 文書樣式增多反映法治進(jìn)步

　　記者：與最高法20多年前頒布的訴訟文書樣式相比，這次民事訴訟文書樣式大幅度增加，新增加的訴訟文書樣式都有哪些？

　　杜萬(wàn)華：上世紀(jì)90年代以來(lái)，物權(quán)、合同、侵權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域頒布了大量實(shí)體法，對(duì)維護(hù)當(dāng)事人實(shí)體權(quán)利方面有很大促進(jìn)作用。案件類型增加以后，對(duì)于訴訟文書的要求可能會(huì)不一樣。

　　以前僅僅有一審、二審，雖然也提出了審判監(jiān)督程序，但是審判監(jiān)督程序并不細(xì)致。2007年以來(lái)做了一次修改，2013年又做了一次修改，這時(shí)對(duì)于當(dāng)事人提起再審申請(qǐng)的訴訟制度和1992年的訴訟制度是不一樣的，在駁回當(dāng)事人的再審申請(qǐng)方面要求作出裁定，這是訴訟制度的一些變化。再加上出現(xiàn)很多新的訴訟制度，比如在特別程序中，增加了調(diào)解的司法確認(rèn)制度、擔(dān)保物權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度，這些都要增加裁判文書。

　　除此之外，在涉外商事、對(duì)外國(guó)的判決和裁定的認(rèn)可方面，1992年都是不可想象的。現(xiàn)在對(duì)外法治越來(lái)越寬廣，文書增加了，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的發(fā)展，包括生態(tài)文明的發(fā)展，都是密切相關(guān)的。

　　這次增加的文書中，審判類文書達(dá)到310個(gè)，1992年的文書樣式總共才196個(gè)。現(xiàn)在執(zhí)行方法、手段、措施很多，執(zhí)行文書也很多，執(zhí)行類文書達(dá)到100個(gè)。另外，涉外、涉港澳臺(tái)文書達(dá)到53個(gè)。總的來(lái)說(shuō)，文書樣式的增多，與我國(guó)法治不斷完善緊密相關(guān)，也從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)社會(huì)主義法治取得巨大進(jìn)步。

　　記者：請(qǐng)談?wù)勚贫ó?dāng)事人參考民事訴訟文書樣式的目的。

　　程新文：這次修訂和發(fā)布民事訴訟文書樣式，包括人民法院制作的民事訴訟文書樣式、當(dāng)事人參考的民事訴訟文書樣式兩部分。這兩部分都是為了落實(shí)民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋的規(guī)定。大量的法律規(guī)范和司法解釋的條文，需要法官通過案件裁判把法律規(guī)定的原則和精神具體化，也需要通過適當(dāng)?shù)妮d體，如文書樣式來(lái)體現(xiàn)法官審理案件的過程、當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求、二審的上訴請(qǐng)求以及再審請(qǐng)求。

　　文書樣式的固定化，便于法官具體參照，也便于當(dāng)事人更好地行使訴訟權(quán)利，參加訴訟活動(dòng)，保障其民事實(shí)體權(quán)利實(shí)現(xiàn)。法院提供給當(dāng)事人參考民事訴訟文書樣式，幫助解決起草訴訟文書的困難，是人民法院司法為民、司法便民、司法利民的重要舉措，通過引導(dǎo)當(dāng)事人正確選擇適用訴訟過程中所需文書可以起到釋明作用，有利于規(guī)范當(dāng)事人的訴訟行為，反映當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利，為民事訴訟程序依法、有序、規(guī)范進(jìn)行創(chuàng)造良好條件。

　　 對(duì)無(wú)爭(zhēng)議證據(jù)無(wú)需一一羅列

　　記者：請(qǐng)問如何發(fā)揮民事訴訟文書樣式在案件繁簡(jiǎn)分流中的作用？文書樣式簡(jiǎn)化方面有什么具體設(shè)計(jì)？

　　郭鋒：發(fā)揮裁判文書優(yōu)化司法資源配置、促進(jìn)案件審判繁簡(jiǎn)分流方面作用的總原則是，對(duì)普通程序中的一些案件，比如復(fù)雜、疑難、新型、典型、有爭(zhēng)議、有示范價(jià)值的案件，說(shuō)理一定要力求詳細(xì)、深入和透徹。其他一些情況則要求按照繁簡(jiǎn)分流的標(biāo)準(zhǔn)，盡量做到當(dāng)繁則繁，當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，這方面法官有一定自由裁量空間。

　　這次修訂在簡(jiǎn)化方面采取了三項(xiàng)措施：第一，對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序和小額訴訟程序的案件，設(shè)計(jì)了要素式、令狀式和表格式的簡(jiǎn)單裁判文書樣式。這類案件往往是爭(zhēng)議金額小、法律關(guān)系簡(jiǎn)單、雙方對(duì)事實(shí)和法律一般爭(zhēng)議不大，比如支付小額的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)等糾紛，小額銀行卡、小額勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同糾紛等。這樣操作可以有效減輕當(dāng)事人訟累，節(jié)省司法資源，做到依法快審快結(jié)，使當(dāng)事人合法權(quán)益得到及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

　　第二，二審再審案件的判決書內(nèi)容可以簡(jiǎn)化。以往的做法一般是前審、一審、二審，甚至再審裁判文書內(nèi)容整體復(fù)述，重點(diǎn)不突出。這次修訂要求法官要靈活處理，倡導(dǎo)二審、再審判決書盡量進(jìn)行提煉概括，歸納前審審理情況。

　　第三，解決審判實(shí)踐中大量的證據(jù)羅列、舉證質(zhì)證過程，造成判決書冗長(zhǎng)、主次不明問題。要求可以簡(jiǎn)要析明證據(jù)質(zhì)證、認(rèn)證的一般情況，對(duì)經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證沒有爭(zhēng)議的證據(jù)，判決書中可以靈活簡(jiǎn)略處理。如果需要羅列的證據(jù)過多，也可以作為判決書的附件，無(wú)需在判決書中一一羅列。

責(zé)任編輯：蔡利艷

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