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李強(qiáng)對(duì)話政協(xié)委員，上海律師獻(xiàn)策城市治理

來源：上海律協(xié)、上觀新聞、伴公汀     日期：2020-01-21     作者：馮小瑜    閱讀：8,414次

一流的城市，要有一流的治理。一座常住人口2400萬(wàn)的超大型城市，城市治理是衡量其發(fā)展的一個(gè)重要考察面。

這個(gè)話題同樣在今年兩會(huì)會(huì)場(chǎng)里引起熱議。1月17日下午，市政協(xié)十三屆三次會(huì)議“著眼五個(gè)堅(jiān)持，不斷提高社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平”專題會(huì)議上，上海市委書記李強(qiáng)和委員們熱烈討論，多人同時(shí)舉手發(fā)言，不斷出現(xiàn)“搶話筒”的場(chǎng)面。3個(gè)小時(shí)深入交流，21名委員發(fā)言，讓大家對(duì)上海這座城市的特點(diǎn)、上海城市治理的規(guī)律和路徑有了更深的認(rèn)識(shí)。

“這座城市系統(tǒng)龐大、川流不息，城市治理很多方面沒有先例可循，這一切都考驗(yàn)著我們的治理能力和智慧。”李強(qiáng)聽完委員們的發(fā)言后，表示很有啟發(fā)。“來自不同領(lǐng)域、不同視角的建議，給我們提供了另一種思考模式，對(duì)我們的工作是極大促進(jìn)。

如何走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子？

委員們說，惟有“人民城市人民建，人民城市為人民”，把人民的向往和需求，作為城市治理的方向和追求。

人民是城市的主體

“如果在網(wǎng)上設(shè)置一個(gè)問題——‘上海是一座怎樣的城市’，相信會(huì)有很多種不同的答案。”李強(qiáng)一句話，引起不少政協(xié)委員的思考：“魔都”，吸引人的魔力何在？

“上海過去幾年道路交通整治成果明顯，外省市的同志到了上海，都說到上海汽車?yán)嚷暥悸牪坏搅耍　睏钚畚瘑T伸手拽過話筒。但他也提出，目前道路上禁止停車的黃線畫得比較緊密，導(dǎo)致部分地段無(wú)法停車，不方便老人、殘疾人乘車的問題。“出行問題代表上海國(guó)際大都市的水平，出行的精細(xì)化管理過程中要增強(qiáng)人文關(guān)懷——這是一個(gè)服務(wù)理念問題。

“從城市管理到城市治理，一字之差反映出社會(huì)的進(jìn)步。城市治理強(qiáng)調(diào)多元共治，民眾參與，民間組織參與，最后實(shí)現(xiàn)共治共建共贏共享。”白江委員提到了業(yè)委會(huì)的功能實(shí)現(xiàn)問題，“住宅小區(qū)的情況折射出市民素質(zhì)和政府能力，上海要建設(shè)世界一流現(xiàn)代化國(guó)際大都市，必須做好住宅小區(qū)治理工作。

陳建興委員“搶”過了話筒：“提升國(guó)際大都市治理能力和治理水平，重心在基層！”他說，新時(shí)代社區(qū)干部既要講學(xué)歷也要講閱歷和能力，社區(qū)干部必須善作為，學(xué)會(huì)分析研究社區(qū)新情況，新變化和新趨勢(shì)。“要讓看到問題的人能解決問題，讓貼近群眾的人更好服務(wù)群眾。

聽聞委員說基層負(fù)擔(dān)依然較重，一些居村干部力不能及的工作還壓在他們身上時(shí)，李強(qiáng)插話：“不完成這些工作，會(huì)有處罰措施嗎？”聽到委員答復(fù)“有考核”后，李強(qiáng)明確表示，要進(jìn)一步落實(shí)有效舉措，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。李強(qiáng)在最后講話時(shí)說，人民城市要“依靠人民”，就是要發(fā)揮群眾主體作用，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同參與城市發(fā)展和城市治理。

來自市室內(nèi)環(huán)境凈化行業(yè)協(xié)會(huì)的王芳委員幾次舉手，終獲發(fā)言機(jī)會(huì)。她呼吁加大行業(yè)組織社會(huì)組織培育，培育新的力量支撐社會(huì)治理。沙麗娜委員代表青年發(fā)聲：上海青年有強(qiáng)烈的社會(huì)參與熱情，越參與越有獲得感，參與治理中對(duì)黨和政府會(huì)更理解，對(duì)制度會(huì)更自信。

在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫

不少委員在發(fā)言時(shí)提到，作為一座超大城市，與上海情況相似的大城市并不多，因此在借鑒國(guó)外城市經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更多時(shí)候需要探索自己的經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)城市治理的“上海智慧”。

“上海每年投入百億元改善交通環(huán)境，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上汽車增長(zhǎng)的速度。”馬馳委員一席話引起與會(huì)者共鳴。他建議，不僅要從技術(shù)手段提升城市運(yùn)營(yíng)能力來解決問題，更要從社會(huì)治理角度重新考慮路權(quán)合理分配，理順交通系統(tǒng)中各類型的決策。

城市是個(gè)生命體、有機(jī)體，必須敬畏城市、善待城市，像繡花一樣精細(xì)，以一流的治理鑄就一流的城市。委員們說，要在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。

在座各位知道上海市民和上海企業(yè)在獻(xiàn)血上有什么義務(wù)嗎？”身為上海律師的胡光委員拿到話筒后，先向委員們提了一個(gè)問題。他建議上海應(yīng)該率先編撰和頒布一部城市法典：“城市法典并不是現(xiàn)行單行本法律的簡(jiǎn)單疊加，是把這個(gè)城市百姓的衣食住行、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等最基本的規(guī)則編撰在一起。在一些大都市里，每個(gè)家庭都會(huì)有這么一部城市法典，每年城市都會(huì)對(duì)法典進(jìn)行更新以及補(bǔ)充，所以城市法典也是一個(gè)城市治理和城市文明程度的體現(xiàn)。

胡光介紹，現(xiàn)代國(guó)際大都市如紐約、巴黎都有城市法典：“上海垃圾分類和交通大整治，說明上海有非常好的法治文化和群眾基礎(chǔ)。上海市民如果有一個(gè)好的法典引導(dǎo)，大家會(huì)積極參與，做到知法守法。

”這個(gè)建議非常好！”胡光話音剛落，李強(qiáng)接過話茬：“把這些涉及城市法人、自然人的實(shí)用法律法規(guī)進(jìn)行匯編，是非常有意義的一件事。”在后來講話時(shí)，李強(qiáng)又強(qiáng)調(diào)了法治思維的重要性，并以煙花爆竹禁燃、生活垃圾分類的例子，闡釋上海要更加注重從法律和制度層面謀求善治，善于運(yùn)用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾。

抓住“牛鼻子”，探索現(xiàn)代治理模式

對(duì)于上海來說，要走出符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市治理的新路子，真正做到像繡花一樣精細(xì)，要精益求精。”市政協(xié)委員、松江區(qū)政協(xié)主席劉其龍講到政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

劉其龍直入主題，建言抓實(shí)一網(wǎng)統(tǒng)管頂層設(shè)計(jì)。“加強(qiáng)城市運(yùn)行‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性很強(qiáng)的工作，要出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建由小網(wǎng)到大網(wǎng)最后到全網(wǎng)的構(gòu)想整體設(shè)計(jì)，探索形成精細(xì)化管理的上海模式。”他還說，“一網(wǎng)統(tǒng)管”建成后，應(yīng)該把治理延伸到離群眾最近的地方，真正實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)街鎮(zhèn)，做實(shí)基礎(chǔ)，做活治理。

話題討論熱烈，曾長(zhǎng)期從事城市建設(shè)管理工作的陸月星委員拿起話筒，也談起了“兩張網(wǎng)”問題：兩張網(wǎng)的構(gòu)建要有系統(tǒng)思維，既要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，又要積極創(chuàng)新現(xiàn)代管理體制，真正形成現(xiàn)代治理模式。“要考慮橫向整合，也要做好縱向連接。”他說，“一網(wǎng)統(tǒng)管”要“做全大循環(huán)、做實(shí)中循環(huán)、做強(qiáng)小循環(huán)、做活微循環(huán)、做深自循環(huán)”，每個(gè)循環(huán)要有內(nèi)在良性的動(dòng)力和活力，要注重激活每個(gè)細(xì)胞、每個(gè)單元的活力。

李強(qiáng)在認(rèn)真聽完委員發(fā)言后說：“搞好城市治理，關(guān)鍵是要抓住一些‘牛鼻子’工作，智能化是個(gè)很好的突破口。

過去城市服務(wù)和治理依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，現(xiàn)在則要靠科技賦能、提質(zhì)增效。針對(duì)大家關(guān)心的問題，李強(qiáng)向委員們介紹了兩張網(wǎng)的建設(shè)進(jìn)展。“‘一網(wǎng)通辦’聚焦‘一件事一次辦’，要讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣方便。‘一網(wǎng)統(tǒng)管’要實(shí)現(xiàn)‘一屏觀天下，一網(wǎng)管全城’，今年，將在進(jìn)一步做實(shí)市級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)下好‘聯(lián)’字功夫。”在他看來，這張網(wǎng)能夠精準(zhǔn)地與群眾實(shí)際需求對(duì)接，推動(dòng)解決城市治理突出問題，讓網(wǎng)絡(luò)既有“智商”，更有“情商”。