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《上海律師》
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“黑名單庫”掐斷伸向花朵的“黑手”
日期：2018-01-26 閱讀：11,928次
未成年人是祖國的未來，但近年來“性侵未成年人”的字眼卻時常刺痛大家的神經(jīng)。昨天發(fā)布的《上海市人民檢察院工作報告》特別提及要強化特殊群體司法保護，去年本市嚴厲打擊性侵、虐待未成年人等犯罪，提起公訴368件426人。如何讓祖國的花朵離開性侵的“黑手”，今年兩會期間，市人大代表姚海嵩帶來一份《關(guān)于在我市建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機制，完善未成年人權(quán)益保護體系的建議》。
□法治報記者 陳穎婷 季張穎
現(xiàn)狀：性侵案件其實不遙遠
我們常常以為，未成年人性侵案件多發(fā)生在偏遠地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，但真實生活并非如此。從南京火車站女童猥褻事件到北京海淀一名家教老師多次猥褻、強奸未成年女生案件宣判，證明伸出黑手的往往是孩子們的“身邊人”。
姚海嵩代表告訴記者，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2016年公開報道的433起性侵未成年人案件中，易于接觸未成年人職業(yè)的從業(yè)者作案占比高，包含教師、校車司機、學校廚師、幼兒園工作人員、保安等，全年有98起，占總數(shù)的22.12%。從司法辦案實踐來看，性侵害案件具有重犯率高、易與未成年人接觸人員作案比例高的特點。因此，從未成年人保護的實際需要來看，特定行業(yè)的入職審查機制亟待健全。對未成年人的保護也日益成為廣大市民的關(guān)注重點和切身訴求。“讓那些有劣跡的人，離我們的孩子遠一點。”姚海嵩說。
措施：閔行試水“從業(yè)禁止”
作為一名律師，姚海嵩在關(guān)心對此類案件打擊力度的同時，更關(guān)注預防問題。“每一個性侵案件的發(fā)生，摧毀的不僅是這個孩子，還是整個家庭。被性侵的童年陰影很有可能會伴隨著這個孩子的一生。”在姚海嵩看來，從源頭上預防，將有此類“劣跡”的人員摒除在孩子周圍十分關(guān)鍵。
去年8月25日，閔行區(qū)人民檢察院啟動了“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機制”，這也意味著對曾經(jīng)有強奸、猥褻等涉性侵害違法犯罪記錄人員，在閔行區(qū)不得從事與未成年人有密切接觸的行業(yè)。據(jù)悉，上海首例性侵類從業(yè)禁止案就出自閔行。
姚海嵩表示，該機制首先確定與未成年人有密切接觸的行業(yè)領(lǐng)域范圍，并以與區(qū)綜治辦、公安分局、法院、教育局、民政局、文廣局、體育局、衛(wèi)計委等共同制定《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》的方式，確立了限制從業(yè)工作基本制度框架。其次，參照《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》的相關(guān)內(nèi)容，區(qū)公安分局、檢察院、法院分工協(xié)作，共同建立“涉性侵害違法犯罪人員信息庫”。
第三，以“有限公開+從業(yè)禁止”模式規(guī)范特定行業(yè)的入職審核，即明確教育局等五家主管部門及其下屬的教育單位、培訓機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、文化體育場館等行業(yè)領(lǐng)域在招錄人員時，必須依托信息庫，對擬招錄人員是否曾有涉性侵害違法犯罪記錄進行查詢確認，避免曾有相關(guān)記錄的人員從事與未成年人有密切接觸的工作。在姚海嵩看來，該機制在最大限度保護未成年人權(quán)益的同時，能曝光掩蓋在合法身份下的“隱形犯罪”，為預防與減少性侵害未成年人案件的發(fā)生搭建基礎(chǔ)的防護網(wǎng)。
呼吁：防護網(wǎng)應覆蓋整個城市
盡管閔行區(qū)所建立的“限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)機制”，實現(xiàn)了從個案到機制、從打擊到預防的延伸，取得了一定的成效。然而，在當前人口流動性大、跨區(qū)域就業(yè)常態(tài)化的形勢下，該機制也存在單純的區(qū)域數(shù)據(jù)尚無法為未成年人提供全面有效保護的局限性。為此，今年人代會剛剛開始時，姚海嵩就帶著這份《關(guān)于在我市建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫與限制從業(yè)機制，完善未成年人權(quán)益保護體系的建議》 來到代表中間。最終這份建議被13名代表聯(lián)名提議后，提交給了大會。
姚海嵩建議在全市范圍內(nèi)建立涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫。“主辦部門能夠在閔行區(qū)基層探索實踐的基礎(chǔ)上，形成上海市涉性侵害違法犯罪人員黑名單信息庫。”姚海嵩表示，考慮到本市外來人員的流動性，該信息庫所記載的信息應當全面和精準，可包含全國范圍內(nèi)的涉性侵害違法犯罪人員動態(tài)情況。
同時，主管部門應推動市級層面的資源整合與相關(guān)政策出臺，完善涉性侵害違法犯罪人限制從事特定行業(yè)的各項機制，更全面地筑起保護未成年人權(quán)益的安全防線。
姚海嵩強調(diào)，在目前未成年人保護相關(guān)政策處于推進和完善的進程中，還要積極發(fā)揮婦聯(lián)、工會、共青團等社會“共治”主體的作用，發(fā)揮此項工作的效能，切實保護未成年人的各項權(quán)益。
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