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律師：群租行為該立法規范
日期：2006-08-04 作者：上海法治報 閱讀：4,322次
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由本市學者型律師提出的這一民間立法建議引起立法部門高度重視 |
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| 各方熱評民間提案 本市律師關于群租的民間立法倡議得到本市立法部門的高度重視，各方評價積極。市人大法工委主任、上海市立法研究所所長沈國明對規范群租行為的民間建議書表示贊同，并表示“多方聯動共治群租，可以多聽聽來自實務界律師的聲音?！?br /> 筆者近日致電上海市人大法工委，有關工作人員稱《關于規范群租行為的上海市地方立法的民間建議書》目前正在研究中。 呼吁規范群租現象的《業主公約》和《關于規范群租行為的上海市地方立法的民間建議書》的主要起草人、上海市躍平律師事務所主任杜躍平律師在文本中建議：由人大牽頭，組織本市公安、房屋土地資源管理、稅務、工商、勞動、衛生、人口和計劃生育等部門，為群租出租人和承租人的權利義務設立條件，對違反群租條件的，設置可操作的制裁措施。 杜躍平還聯名上海市恒泰律師事務所主任孫加峰律師、上海市中聯鼎峰律師事務所主任謝學峰律師等同行，為立法提出了具體的方案?！翱梢杂墒腥舜笮薷?000年7月1日起施行的《上海市房屋租賃條例》，新設‘群租’章節；也可以由市人大立法創設《上海市房屋租賃群租條例》?！?br /> 這份民間建議書，亮相于7月18日召開的“群租現象法律對策研討會”。此次研討會吸引了市人大法工委、內司委、城建環保委、市綜治辦、市法制辦、市人口辦、市消防局法規處、上海社科院社會學所、上海大學等相關政府職能機構負責人和專家學者積極參與，三位律師的在會上表達的立法呼聲成為了次日滬上各大媒體關注的焦點。 “稅務總局8月1日開征個人住房轉讓所得稅后，商品房交易將進入一段緊縮期，而租賃市場則會相對活躍，租金低廉的群租房勢必將吸引更多人的眼球。在這個時候提出針對規范群租行為的立法建議，具有相當的現實意義?！币晃徊辉竿嘎缎彰纳虾Ｊ蟹康禺a交易中心的政策研究員，在接受筆者的采訪時，對三律師的“立法建議”評價積極。 群租蔓延居民困擾 本次民間立法呼吁的另一位主要參與者，恒泰律師事務所主任孫加峰律師則在耳聞目睹自己小區內的群租現象后，成為了民間立法呼吁的積極倡導者。 去年3月，孫律師居住的是小區內，一位群租房客發現丟失了筆記本電腦，連同消失的還有他的同住房客。后調查發現，失蹤房客用假身份證登記，根本無處找尋。一時間，“群租“被貼上了“降低小區格調、引起不安定因素”的標簽，引起了小區內居民的公憤。 為此，孫律師特地在小區做了實地考察。通過居委會，他了解到，小區內500套公寓出租了200套，超過三分之二的出租房是以群租形式出租，小區常住居民有1500余人，房客卻達到1200余人，房客人數已逼近小區常住居民的人數。 孫律師在考察報告中指出，小區人數驟增，讓居委會、物業公司等管理部門無法進行有效管理。而缺乏嚴格管理的群租行為成為治安、消防的隱患，嚴重影響相鄰業主的權利，必須盡快為群租立法。 “從身邊的事實，聯想到近年來接到越來越多的有關群租的法律咨詢，日益感受到群租立法的必要性。”孫律師表示，“但當時沒有很好的契機提出立法呼吁，關于群租立法的構想也就在朦朧中被束之高閣了?！?br /> 呼吁契機出現在今年5月由本市媒體舉辦的一次房地產法律實務交流論壇上。當時，杜躍平、孫加峰和謝學峰，就“群租的法律實務”展開激烈的討論。 盡管對有些學術詞匯的定義還存在分歧，但為“群租”聯名倡議立法卻達成了共識。直到這次三律師聯手，如償心愿。 業主租客來電猛增 “杜律師，我房子的承租人想把房子以群租的形式再轉租出去，法律上是否可行？”7月28日一早，杜躍平律師上班接到的第一個電話，就是有關群租話題的。 據了解，自7月18日“群租現象法律對策研討會＂（見本報7月19日《法治重點》有關報道）召開后，杜律師每天都能接到4、5個類似的咨詢電話，來電者包括出租業主、相鄰業主和租客。 這次來電的李小姐，常年在泰國工作，電話中談及的房子位于中遠兩灣城，有150平方米，目前已經租給了張先生，而張先生打算通過時下流行的“群租模式”，將房子分割成15小間分別出租。 李小姐得知后，聯想到媒體上三家事務所聯名呼吁為群租立法的消息，特地來電咨詢群租中存在的法律風險。 “李小姐，作為業主將物業出租時，要充分考慮尊重相鄰各方的各種合法權益，特別是將物業群租給分租人時，要書面征得同一層面物業住戶包括相鄰居住人的同意?！倍怕蓭煾鶕舜瘟⒎ńㄗh的主要文本———《業主公約》的有關內容，建議李小姐在群租前，事先征求鄰居和物業公司的意見。 據悉，李小姐聽取杜律師的建議后，在7月29日與張先生一同向物業公司和鄰居就群租征詢意見考慮到中高檔居住小區的生活品質，他們最終將群租的人數限定在“5人”，既得到了物業公司和鄰居認可，又消除了房屋空置造成的利益損失。 李小姐的咨詢來電，被杜律師視為本次民間立法呼吁的成果之一。“立法是一項嚴肅嚴謹的工程，從民間立法建議的提出，到群租立法的完成，肯定有一個過程。能讓更多像李小姐這樣的房東、或者二房東、群租客意識到群租中存在 |
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