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個稅修正草案二審 降中高檔工薪所得稅率未被采納
來源：財新網(wǎng) 日期：2011-06-27 閱讀：2,870次
個稅修正草案二審 降中高檔工薪所得稅率未被采納
個人所得稅法修正案草案經(jīng)微調(diào)后，將提交今天(6月27日)開始的全國人大常委會會議再次審議。據(jù)悉，個稅修正案草案二審稿僅修改了一處，即以一審稿為基礎，將稅率表中的最低一級稅率由5%調(diào)低至3%。而爭議很大的工薪所得免征額，依然維持由2000元/月提高至3000元/月的原方案，眾多專家提出的降低中高檔工薪所得稅率的建議也未被采納。
個人所得稅法修正案草案二審稿，由6月15日舉行的全國人大常委會委員長會議討論提出，并建議十一屆全國人大常委會第二十一次會議繼續(xù)審議。
個人所得稅法修正案草案，由財政部、國家稅務總局共同擬定，經(jīng)2011年3月1日國務院常務會議討論通過。國務院于4月1日提請全國人大常委會審議，4月20日-22日十一屆全國人大常委會第二十次會議一審未能通過。
4月25日-5月31日，全國人大常委會通過中國人大網(wǎng)向社會公開征求意見，共收到近8.3萬名網(wǎng)民提出的23.7萬多條意見，另有公眾來信181封。
在這些意見中，對個稅修正案草案將免征額從2000元提高到3000元，持贊成的人數(shù)占15%，要求修改的人數(shù)占48%；對草案中將工薪所得的適用稅率由九級減少為七級，提交意見的公眾中，贊成的占36%，要求修改的占33%，反對的占29%，其他意見占2%。
全國人大官員表示，對社會公眾的意見會整理分類后，提供給委員長會議和常委會會議討論、審議作參考，“但不是說提出修改的人數(shù)多，就一定會采納。”
國務院法制辦官員對財新記者說，個稅修正案草案經(jīng)全國人大一審后，如何修改草案，主要是全國人大常委會和財政部直接討論和溝通。
作為擬定個稅修正案草案的主要部門，財政部堅持免征額最多提高至3000元/月，反對再次提高。
根據(jù)立法法第二十七條，列入常委會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常委會會議審議后再交付表決。但立法法第二十八條又規(guī)定，列入常委員會會議議程的法律案，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常委會會議審議后交付表決；部分修改的法律案，各方面的意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常委會會議審議即交付表決。
此前，全國人大常委會修改個人所得稅法，出現(xiàn)過一審通過或二審即獲通過的情況。據(jù)悉，財政部希望本次個稅修正的法律程序也能盡快完成。但是，全國人大常委會法工委官員對財新記者表示，本次個稅修正進入三審程序“不是沒有可能”。
根據(jù)立法法的規(guī)定，法律草案需由常委會全體組成人員的過半數(shù)通過。全國人大辦公廳官員告訴財新記者，十一屆全國人大常委會共有172名委員。
財新記者查詢公開資料發(fā)現(xiàn)，十一屆全國人大常委會會議，實際參會的委員人數(shù)多在155名-160名的區(qū)間。
一位全國人大前官員告訴財新記者，常委會全體組成人員過半數(shù)的表決是“絕對多數(shù)”，也就是不管委員是否到會，必須超過86名同意才能通過。一般的法律草案“相對多數(shù)”就可通過，也就是實際參會的常委會委員過半數(shù)同意就可以通過。
這位前官員表示，個人所得稅法在財稅法中比較重要，但在中國法律體系中只能算是第二個層次，因此，“本次個稅修正案草案表決，應該是‘相對多數(shù)’同意就可以通過。”
上述全國人大前官員對財新記者說，對于爭議較大的法律案，為保證表決順利通過，對持反對意見的常委會委員，表決前會做一些解釋說明工作，“只有在保證能通過的情況下，才提交表決。”
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