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人民調(diào)解夯實(shí)徐匯平安建設(shè)基礎(chǔ)

    日期：2006-06-20     作者：上海法治報(bào)    閱讀：4,561次

    “在徐匯區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和市司法局指導(dǎo)下，徐匯區(qū)司法局堅(jiān)持人民調(diào)解工作規(guī)范化、社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展方向，為構(gòu)建和諧城區(qū)做出了積極的貢獻(xiàn)。目前，徐匯區(qū)共有街道（鎮(zhèn)）調(diào)委會(huì)13個(gè)，居（村）委調(diào)委會(huì)350個(gè)，人民調(diào)解員2619名。2003年至2005年，全區(qū)調(diào)解組織共接收各類糾紛13174件，調(diào)解成功率達(dá)96.74％。”

康健街道：構(gòu)筑“梯度化解社區(qū)矛盾”新格局
隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整，各類社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。為及時(shí)穩(wěn)妥處理社區(qū)矛盾糾紛，切實(shí)解決重復(fù)、疑難信訪，減少集體、越級(jí)上訪，徐匯區(qū)康健街道根據(jù)社區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生，容易引發(fā)信訪行為、影響社區(qū)穩(wěn)定、危害黨群關(guān)系的各類矛盾所影響的范圍、大小及解決的難易程度，將社區(qū)矛盾劃分成不同類別，建立起“民主協(xié)調(diào)、社會(huì)協(xié)調(diào)、行政協(xié)調(diào)”分層遞進(jìn)的梯度化解社區(qū)矛盾新格局．
第一階梯民主協(xié)調(diào)，通過居委調(diào)委會(huì)充分發(fā)揮民主自治、公眾參與、民主協(xié)調(diào)的功能，在居委小區(qū)內(nèi)解決關(guān)系簡單的個(gè)體類矛盾和初期群體類矛盾；第二階梯社會(huì)協(xié)調(diào)，通過街道調(diào)委會(huì)聯(lián)系街道職能科室與居委的密切協(xié)同和社會(huì)資源的參與，解決居委自身難以解決的個(gè)體類矛盾和初發(fā)性群體類糾紛；第三階梯行政協(xié)調(diào)，通過街道行政力量協(xié)調(diào)動(dòng)員社區(qū)各方力量，妥善解決事關(guān)地區(qū)穩(wěn)定的突出矛盾和疑難糾紛。
經(jīng)過一年多的實(shí)踐，康健街道運(yùn)用梯度化解工作模式有效整合了社區(qū)資源，合理分配了調(diào)解力量，解決各類糾紛284起，其中，第一階梯化解203起，占71.5％，第二階梯61起，占21.5％，第三階梯20起，占7％。

天平街道：“七心”“八法”解紛止?fàn)?
徐匯區(qū)天平街道人民調(diào)解工作室，是該區(qū)第一家通過政府購買服務(wù)方式成立的專業(yè)化人民調(diào)解室，調(diào)解室主任、首席調(diào)解員陳中華憑借多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，摸索總結(jié)出“七心”，即公心、熱心、信心、耐心、細(xì)心、誠心、愛心，與“八法”，即親情調(diào)解法、聯(lián)動(dòng)調(diào)解法、換位思考調(diào)解法、冷卻擇機(jī)調(diào)解法、迂回引導(dǎo)調(diào)解法、人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接法、以退促和調(diào)解法、因人調(diào)解法，遵循“以德引人、以情感人、以理服人、以法約人”四條原則，有效化解了多起疑難復(fù)雜糾紛。
天平社區(qū)離異女士王某在網(wǎng)上結(jié)識(shí)了比她小十一歲的皖籍青年張某，確定戀愛關(guān)系后，張某來到上海與王某同居。但好景不長，王某覺得張某脾氣越來越大，自己的人身自由也受到張某百般限制，兩人之間矛盾漸起，甚至發(fā)展到拳腳相加。
某日凌晨，身心俱疲的王某爬上屋頂欲尋短見，幸虧鄰居發(fā)現(xiàn)后及時(shí)報(bào)警營救，才將王某從死亡邊緣拉了回來。王某被解救后，已經(jīng)趕到現(xiàn)場進(jìn)行勸阻和疏導(dǎo)的陳中華立即會(huì)同民警與居委干部與當(dāng)事人談心，一邊耐心開導(dǎo)，一邊嚴(yán)肅教育了張某，最終達(dá)成協(xié)議，由王某一次性支付張某3500元了斷這場情感紛爭，今后兩不相干。
化矛盾入情入理，說是非依之有法。在民警和居委干部配合下，陳中華的聯(lián)動(dòng)調(diào)解法不僅為一場畸形的“姐弟戀”畫上了句號(hào)，也制止了一起可能由感情糾紛釀成的非正常死亡案件。

龍華街道：“窗口”疏導(dǎo)，巧解恩怨
龍華街道是徐匯區(qū)人口導(dǎo)入的重點(diǎn)區(qū)域之一，民間糾紛較多，該街道司法信訪綜合服務(wù)窗口自2002年8月建立以來，已接待咨詢來訪6237人次，參與調(diào)解疑難、群體糾紛135件，處理“110”公安司法聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)來糾紛899件，成為龍華地區(qū)平安建設(shè)的重要力量。
由于龍華街道人口居住密度高，鄰里間空調(diào)滴水、夜間噪音、防盜窗等問題處理不當(dāng)，極易引發(fā)糾紛甚至激化為肢體沖突。通過訴訟解決雖能判明是非，但并不能徹底消除當(dāng)事人心里的怨氣，往往走出法院即成冤家，此后鄰里摩擦爭執(zhí)不斷。龍華“窗口”并不簡單地將前來求助的居民們推向法院，而是主動(dòng)與雙方溝通，疏導(dǎo)情緒，將糾紛雙方引入人民調(diào)解室，力爭雙方達(dá)成諒解，有效避免了多起“一場官司十年仇”的情況。
居民劉某剛搬入新家，就為樓上屢屢漏水而頭痛不已，新裝修的天花板、墻壁因大片滲水而霉變。后經(jīng)法院審理，劉某的損失得到賠償，但上下兩家就此結(jié)怨，樓上居民常在半夜故意用力走路、拖拉家具制造噪音，60多歲的劉某和老伴幾乎每天都要在睡夢中驚醒。劉某到“窗口”求助后，接待人員主動(dòng)上門做劉某樓上鄰居工作，吃了幾次閉門羹后，“窗口”工作人員仍不厭其煩，對(duì)方終于被打動(dòng)，同意坐下來協(xié)商，經(jīng)過耐心調(diào)解，樓上居民認(rèn)識(shí)了自己的錯(cuò)誤，并保證以后不再故意制造噪音，一對(duì)鄰里“冤家”終于言歸于好。
徐家匯街道：把握“火候”化解群體性糾紛
徐家匯街道地處城市副中心，商業(yè)繁榮、高樓林立，地鐵車站人流如潮，居民小區(qū)星羅棋布。隨著建設(shè)發(fā)展加快，徐家匯地區(qū)進(jìn)入矛盾凸現(xiàn)期，特別是群體性糾紛時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生較大影響，且化解難度較大。
實(shí)踐中，徐家匯街道將群體性糾紛處置分為“糾紛沖突、說服講理、雙方相峙、糾紛平息”四個(gè)階段，根據(jù)糾紛的不同情況，把握“火候”適時(shí)介入，收到很好效果。
徐家匯某浴室一位顧客猝死，死者幾十位家屬聚集在浴室門口，提出不解決問題不火化的要求，還揚(yáng)言要把靈堂設(shè)到事發(fā)地去，矛盾隨時(shí)可能激化。街道人民調(diào)解室工作人員獲悉后，立即與派出所民警一起介入調(diào)解，說服雙方調(diào)整明顯不合情理的要求，但雙方差距較大，誰也不愿往后退一步，糾紛處置進(jìn)入相峙階段。調(diào)解室工作人員緊緊抓住這一處置良機(jī)，連夜開展工作，與家屬談家常，談處理死者善后事宜的緊迫性，談企業(yè)名譽(yù)的重要性，烘托和解氣氛，促使雙方盡快就補(bǔ)償事宜達(dá)成協(xié)議，在短短一周內(nèi)就化解了這起相當(dāng)棘手的群體性糾紛。

建立“造血”基地
打造高素質(zhì)隊(duì)伍
處理復(fù)雜疑難糾紛，總要借助行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量參與化解，僅憑人民調(diào)解員一己自力往往難以取得理想效果。為進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)，變“體外輸血”為“體內(nèi)造血”。2006年1月，徐匯區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)中心正式掛牌成立。
作為區(qū)人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)下設(shè)的培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)中心對(duì)全區(qū)新選聘或在崗人民調(diào)解員進(jìn)行多渠道、多形式、多層次的系統(tǒng)培訓(xùn)，同時(shí)由20多位專家、學(xué)者和律師組成的人民調(diào)解工作指導(dǎo)團(tuán)也參加授課，進(jìn)一步提高培新的質(zhì)量，使調(diào)解員通過學(xué)習(xí)掌握人民調(diào)解基本程序和方法，提高調(diào)解技巧和水平，規(guī)范制作人民調(diào)解協(xié)議書。
至今，指導(dǎo)中心已舉辦2次專題講座，邀請(qǐng)區(qū)法院民庭資深法官和市人大代表、首席人民調(diào)解員徐曉青律師為各基層人民調(diào)解委員的200余名調(diào)解員講解了人民調(diào)解協(xié)議書制作技巧、動(dòng)遷建設(shè)區(qū)域矛盾化解方法等。同時(shí)，指導(dǎo)團(tuán)成員深入基層授課指導(dǎo)6次，斜土街道人民調(diào)解工作室張興法在社區(qū)內(nèi)開設(shè)了《張興法講法》系列法律知識(shí)講座，為調(diào)解員和信息員傳授調(diào)解工作技巧，已有300多名基層人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)。
傾心彈奏社區(qū)和諧之音
呂令音是楓林街道天三居委調(diào)解主任。在開展調(diào)解工作時(shí)，她著眼于抓小、抓苗頭，力爭把矛頭化解在萌芽狀態(tài)，傾心盡力彈奏社區(qū)和諧之音。
感情調(diào)解與實(shí)際矛盾調(diào)解相結(jié)合。鄰里糾紛之所以產(chǎn)生，特別是一些重大矛盾，當(dāng)事人往往是自私自利、不顧他人利益，使瑣碎小事發(fā)展為較大的糾紛，影響鄰里和諧。在調(diào)解工作中，呂令音總結(jié)出以“感情調(diào)解與實(shí)際矛盾調(diào)解相結(jié)合”的調(diào)解方法，與當(dāng)事人首先進(jìn)行感情交流，逐步緩和矛盾、最后解決矛盾。
天鑰新村某戶居民在裝修時(shí)把房門改向外開，影響了旁邊居民的利益，雙方矛盾由此產(chǎn)生。呂令音多次上門進(jìn)行調(diào)解，并邀請(qǐng)物業(yè)人員一起，根據(jù)物業(yè)管理有關(guān)條例，耐心細(xì)致地做好雙方當(dāng)事人的說服教育工作，使得過錯(cuò)方逐步意識(shí)到自己的行為已經(jīng)給對(duì)方造成了損害。
看到了矛盾的轉(zhuǎn)機(jī)，呂令音適時(shí)召集雙方當(dāng)事人坐下來談心分析，問題很快找到了解決的辦法，過錯(cuò)方同意在一個(gè)月內(nèi)恢復(fù)原房門的朝向，一起“撕破臉皮即將走上法庭”的矛盾，及時(shí)得到了解決。
主動(dòng)出擊，協(xié)調(diào)化解企業(yè)與居民群體的糾紛。天鑰新村某號(hào)102、103室的房客是一家建設(shè)工程公司，他們?yōu)閿U(kuò)大辦公用房，私拆承重墻擅自開了一扇門，引起附近近30戶居民的不滿。盡管他們后來采取了補(bǔ)救措施，在承重墻上方加工字鋼，但居民仍然不答應(yīng)，一場居民與企業(yè)之間的矛盾就此形成。得知這個(gè)消息后，呂令音及時(shí)召集建設(shè)工程公司的老板了解情況，深入居民中聽取意見，組織雙方代表進(jìn)行協(xié)商，召開了有物業(yè)公司代表、當(dāng)事人雙方代表參加的調(diào)解會(huì)，共同來協(xié)調(diào)這起糾紛。在調(diào)解過程中，呂令音充分體現(xiàn)以人為本、以法律為準(zhǔn)繩、以廣大居民利益為重，要求企業(yè)必須在不損害居民利益、保障居民人身安全的前提下，給予配合整改。結(jié)果大家心平氣和地坐下來簽訂了調(diào)解協(xié)議書，矛盾得到了圓滿的解決。
在化解社區(qū)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，呂令音還積極投身法治宣傳工作，每月定期出兩期的黑板報(bào)；有針對(duì)性地開展法律講座，以提高公民的法律意識(shí)和道德素質(zhì)，盡可能更多地從源頭上化解矛盾，讓更多的居民生活在和諧、健康、美好的社區(qū)中。