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法治時評
人民法院報：謹防精神衛生法立法反成公權卸責幌子
來源：人民法院報 日期：2011-07-13 閱讀：3,220次
編者按：
據報道，我國普遍存在正常人被強制醫療和精神病救助不足的現象，一方面，正常人因社會糾紛和家庭矛盾被送入精神病院“強制治療”頻發；另一方面，我國70%的重度精神病患者得不到治療，使無數家庭背上沉重的負擔，甚至還危及自身、家人以及社會安全。針對這種精神病收治的亂局，很多人將希望寄托在精神衛生法的出臺上。
歷經26年漫長孕育，《精神衛生法(草案)》終于面世，國務院法制辦就草案向社會開展的首次意見征集于10日截止，社會各界通過不同方式參與討論，提出了許多修改建議和意見。但精神衛生法最終能否承載公眾“避免正常人被‘精神病’”和“確保精神病人得到有效治療”兩大期待，仍然是民眾關心的核心。
國務院法制辦就《精神衛生法(草案)》向社會開展的首次意見征集近日截止，從各界討論情況來看，人們對草案尚有不少質疑，比較突出的有：“列入財政預算”的條文被醫學和法學專家認為“形同虛設”；作為強制收治的適用條件，“擾亂公共秩序”容易被濫用，應予刪除；草案確定的強制收治適用條件過窄，可能導致很多需要治療的患者得不到及時治療，等等。
法律草案中的這些不足之處，或只是起草者思考不周所導致。然而，認真梳理一下不難發現，這些受到置疑的不足之處，實際上都涉及到了政府部門的責任問題。比如，財政投入、強制收治，都是有關公權力應該如何作為的問題。鑒于立法工作本身就是政府法制部門在主導，因此，需要警惕的是草案存在的這些疏漏，乃是一種刻意模糊，為的是減輕政府自身的壓力和責任。
當前，我國精神衛生領域尚存在著諸多急需解決的問題，如有些精神障礙患者不能及時得到醫療救助、有些健康公民卻“被精神病”、有些該強制收治的社會危害性極大的患者卻未被強制收治，等等，本質上，無不存在著公共服務職能缺位方面的因素。所以，歷經26年漫長孕育而最終要推動立法，一個重要的任務就是應該通過立法來解決政府公共服務在精神衛生領域的長期缺位。只有切實糾正這些公共服務缺位的情況，才能使精神衛生領域秩序更加規范，精神障礙患者和社會公眾的正當權益得到更好保障。
如果政府部門自身主導立法，并且公開向社會征集意見，卻仍然回避解決財政投入不足、強制收治不規范等方面的公共服務缺位，那么，立法的實際成效無疑將大打折扣。甚至，這相當于是把公共服務的缺位“合法化”，立法反而成為公權力規避自身作為責任的幌子，這將是對精神衛生工作的更大阻礙，是對精神障礙患者和社會公眾權益的更加忽視。
推動精神衛生法立法，政府部門應該從以人為本、建設服務型政府的高度出發，秉持著“對自己要求更嚴、為公眾服務更多”，“公權多擔責、社會多受益”的精神。換言之，應該通過立法，加強對公權力自身作為的監督和約束，進一步明晰公權力自身應該承擔的責任，切實防止精神衛生領域長期存在的種種公共服務缺位問題。比如，關于財政投入，就正如有關專家建議的那樣，政府必須確保有足夠的財政投入來支持法規的實施，乃至必須明確財政投入的比例和金額，這樣才能確保投入落到實處，而不只是一紙空洞的規定。再比如，關于對“擾亂公共秩序”的精神障礙患者的強制收治，也應該有更為詳細具體的規定，確保權力不在這一過程中被濫用，防止有人“被精神病”。
立法征求意見，本身是時代的進步。征求到的意見有很多，其中難免見仁見智，這就更加要求立法的過程中，必須克服“部門立法”的弊端，秉持“公權多擔責、社會多受益”的精神。這樣，各種看似復雜的意見建議也就不難取舍，立法也才能真正做到更加符合民意，更加科學，使這樣一部法律，真正體現出人道和公正，造福精神障礙患者和全社會。 (作者單位：中共湖南省委宣傳部 鄧清波)
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