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上海：社會組織迎來大發展
日期：2007-12-20 作者：楊金志、姜瀟、葉鋒 閱讀：3,585次
近年來，上海通過“政府購買服務”等方式，大力推動社會組織的發展壯大，培育群眾信賴的“領軍 人物 ”。這些社會組織在促進現代服務業發展、提供民生服務、維護社會和諧穩定等方面發揮了獨到的積極作用，成為黨和政府與群眾密切聯系的橋梁和紐帶。
社會組織不做“二政府”
今年8月，上海市律師協會與銀行聯合推出“青年律師展業貸款”，由協會作擔保，青年律師本人無需提供任何實物擔保，只需獲得律師協會的信用認可。這個優惠貸款項目利率固定，最高貸款額達到50萬元。“對我們青年律師來說，這真是雪中送炭！”已經獲得貸款的上海市才富律師事務所青年律師羅興說。
上海有750多家律師事務所8000多名律師，是名副其實的法律服務重鎮。法律服務業是現代服務業的重要內容，是上海建設經濟、 金融 、貿易、航運“四個中心”的重要支撐。這些因素都決定了行業自治組織必須積極發揮應有的作用。
只有政府放權，行業協會的作用才能充分“爆發”。在2001年前，上海市律師協會會長由市司法局領導兼任，“二政府”的痕跡相當明顯。從2001年起，協會會長以及理事會、監事會、各專業委員會成員全部在律師中選舉產生。司法局不再收取管理費，轉由上海市律協向律師事務所和律師收取會費。每年上千萬元的會費都花在扶植青年律師、進行業務研討、開展民間 外交 方面。律師協會的“權力”也很大，它依照規則對律師作出獎懲措施，是行政部門作出行政處理的依據。
“這些年來，協會主要做了三件事，取得了很好的社會效果。”上海市律師協會會長呂紅兵說，“第一，以服務民生樹立行業形象，包括法律援助、法制宣傳、參與信訪接待；第二，內強素質，加強職業道德建設和專業能力建設；第三，優化執業環境，我們力行與法院、檢察院‘組織上多溝通、私底下慎交往’。”
“領軍人物”脫穎而出
42歲的張春華是上海靜安區昌化路古玩市場保安隊的隊長，他帶領一支20人的隊伍，把市場治安管理得井井有條。而在此前，他曾因吸毒販毒兩次被強制戒毒、一次坐牢服刑。2005年出獄后，他在上海靜安區幫教協會的推薦下，進入洪智城市小區管理服務中心 工作 。
“在我最彷徨無助的時候，是幫教協會的王元洪、康志堅兩位會長幫了我，要不然我恐怕又要走老路了。”張春華感慨地說。王元洪和康志堅是兩位“傳奇人物”，他們早年曾因犯罪服刑，出獄后奮發自新，創辦的民營企業不斷發展壯大。2003年，這兩位一直熱心幫教的人士在區政府的幫助下，組織成立幫教協會，先后擔任會長。凡是靜安區居民犯罪服刑的，他們必要到監獄探望，教他們認真改造，幫他們解決困難，為他們落實今后的工作。協會先后與200多名服刑人員結對幫教，70％以上的人員立功減刑。
“我們自己有過走彎路的經歷，吃過創業發展的苦頭，這些幫教對象聽得進我們的話。他們得到我們的幫助，很感謝協會，更感激政府和社會。”康志堅說。在上海，王元洪、康志堅這樣一批社會組織的“領軍人物”正脫穎而出，而靜安區尤為突出。靜安寺街道老年協會秘書長柏萬青、青鳳老年服務社主任徐青鳳在群眾中都是響當當的人物。
“社會組織‘領軍人物’的地位是自然形成的，而不是誰任命的，他們身上有先進分子的要素，有活力、有 魅力 ，老百姓愛聽他們的話。”靜安區委書記龔德慶說，“我們要大力發展社會組織，就要善于發現、團結、幫助這些領軍人物和骨干分子。”
“政府購買服務”已成潮流
從2006年起，上海市社區青少年事務辦公室與民間組織“陽光社區青少年事務中心”簽訂協議，由后者組建專業社工隊伍，向全市16歲到25歲“沒有繼續就學、失業、失管”的社區青少年提供 預防 犯罪、網絡脫癮等管理、服務。為此，2006年政府支付服務經費220萬元，今年預計將達240萬元。
政府向社會組織“購買服務”，在上海已經成為愈來愈普遍的潮流。2006年，上海浦東新區社會發展局、勞動和社會保障局等8個政府部門分別與民辦陽光海川學校、陽光慈善救助社、街道老年協會等8家民間組織簽訂了購買服務的協議。2007年6月，新區政府還與32家 培訓 機構簽訂政府購買職業技能培訓成果的協議。根據統計，最近3年，浦東新區政府向民間組織購買服務的費用分別達到2228．2萬元、4197．3萬元及5955萬元。
經濟學家符鋼戰說，政府將部分公共管理及服務事務從政府部門剝離，改由向民間組織購買，這一做法完善了公共服務的體系，推動了政府職能的轉變，促進了民間組織的發展，效果良好。
“政府向民間組織購買的服務主要集中于助老服務、慈善救助、社區青少年和外來人員服務等領域，已形成了‘項目制’‘招標制’等多種運作形式，并且逐漸趨于成熟。”上海市社團管理局局長方國平說，“政府已經意識到，有些事在成本、機制、效果上沒有民間組織做得好，政府‘購買服務’則使得政府與民間組織形成互惠關系，其結果是節約行政成本、造福廣大群眾。”
以往只有城市企事業單位職工才能享受到的“年度例行體檢”，如今也開始惠及上海郊區的農民。記者近日從上海市松江區政府獲悉，這個區在整個滬郊中率先正式出臺農民 健康 體檢暫行辦法，由政府購買服務，向全區的老年農民和直接從事農業生產的農村勞動力提供免費“例行體檢”，并給每位農民建立健康檔案。
在合并重組、數量縮減的背景下，被譽為中國經濟“中流砥柱”的152戶中央企業，2007年度實現業績飄紅——前11月利潤達9186．6億元，預計全年實現利潤9800億元，同比增長30％。
黨的十七大報告指出，促進國民經濟又好又快發展。胡錦濤總書記在報告中強調，“加大支農惠農政策力度”，“增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全”。記者在采訪中感受到，在國家一系列政策的支持下，享有“北大倉”之稱的黑龍江省農業綜合生產能力正在不斷提高，在我國糧食安全體系中扮演著越來越重要的角色。
初冬時節，記者走進《說文解字》作者許慎的故里河南省漯河市。從橫穿市區的沙澧河畔到廣袤的農村田野，在十七大精神鼓舞下，這里正在以改革創新的精神，大刀闊斧地推進黨的執政能力建設和先進性建設，各級黨 組織 和廣大黨員煥發出新的生機和活力。
“客家兒女八百萬，紅土地上競風流。”江西贛州位居贛江的源頭，人杰地靈，這片紅色故土如今在黨的十七大精神感召下，正上演著一幕幕新農村建設的新的“長征組歌”。
大連重工·起重集團研制的1.5兆瓦風電機組今年產量將達500臺，手持訂單超過3000臺，而尚在研制當中的3兆瓦風電機組也已經拿到了訂單。從2003年開始涉足風電市場的大連重工?起重集團高起點介入，短時間內占據了“風起云涌”的風電機組市場的制高點。
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