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我國民事訴訟法的最近一次修改是在2007年,今年對這部法律的修改再次啟動。今年10月,十一屆全國人大常委會第二十三次會議對民事訴訟法修正案草案進行了第一次審議。隨后,草案全文向社會公布公開征求意見。草案涉及完善調解與訴訟相銜接機制、進一步保障當事人的訴訟權利、完善當事人舉證制度、完善簡易程序、強化法律監督、完善審判監督程序和完善執行程序等七個方面的規定。《法制日報》記者近日就此次民訴法修改中的有關問題專門采訪了民訴法專家,相關報道將從今天起陸續刊發。

隨著我國各類民事糾紛的日益增多,調解在化解社會矛盾中的作用愈加凸顯。2010年我國專門制定了人民調解法,以充分發揮調解的作用。調解的廣泛運用,將矛盾糾紛盡量解決在基層、解決在當地,對及時化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定發揮了重要作用。為完善調解與訴訟相銜接的機制,民事訴訟法修正案草案作了兩方面修改:一是增加了先行調解；二是在特別程序中專節規定“確認調解協議案件”,明確規定當事人申請司法確認調解協議的程序和法律后果。

完善調解與訴訟相銜接機制的意義何在?在調解與訴訟相銜接的過程中應注意哪些問題?為此,《法制日報》記者采訪了有關民訴法專家。

有利于社會糾紛的解決

“完善調解與訴訟相銜接機制,與我國目前探討的和諧社會、大調解格局的形成以及完善整個糾紛解決機制是相一致的。從這些方面講,民訴法修正案草案作此修改意義較大。”北京大學法學院黨委書記、副院長博士生導師潘劍鋒教授在接受記者采訪時說。

從專業角度看,潘劍鋒認為,完善調解與訴訟的銜接是對民事糾紛解決機制的完善,使解決民事糾紛的不同方式相互之間更加協調,從而達到有效解決各類民事糾紛的目的。

“建立訴訟外的調解與司法程序相銜接的多元化解決糾紛的法律機制,是司法改革的一項重要內容,司法實踐也進行了大量的探索,草案的規定反映了司法實踐的要求。”中國政法大學訴訟法學研究院民事訴訟法學研究所主任、博士生導師肖建華教授告訴記者。

草案規定,當事人起訴到人民法院的民事糾紛,適宜調解的,先行調解。肖建華認為,這不僅為司法實踐提出的“調解優先”原則提供了法律上的依據,而且標志著多元化糾紛司法解決機制的定型化。

“為進一步明確人民調解協議的效力,與人民調解法相銜接,草案在特別程序中規定了人民調解協議的司法確認程序,標志著我國人民調解制度的進一步完善,訴訟外糾紛解決手段獲得了與訴訟解決同樣的法律效果,這對于人民調解制度的發展,必將起到巨大的推動作用。”肖建華補充說。

注意調解與訴訟的協調

“完善調解與訴訟相銜接的機制,要注意兩者的相互協調。”潘劍鋒指出,要認識到解決糾紛的不同方式在屬性、功能方面的差異。在完善這一機制時應當考慮,糾紛的性質類別與糾紛解決方式的相互適應性,不同類型的糾紛盡可能用不同類型的方式來解決,不能將糾紛的性質與糾紛的解決方式相混同,這樣才能獲得好的效果。

潘劍鋒打比方說,常言道“殺雞不用宰牛刀”,并不是說牛刀不能用來殺雞,而是大材小用；而反過來如果宰牛用殺雞刀,就會出現殺不死牛的現象,因此要相互適應。

“雖然調解在我國目前的大環境下對民事糾紛的解決起到了舉足輕重的作用,也達到了很好的效果,但我們也應該有這樣一種意識:不要過于強調調解在解決民事糾紛中的作用。”潘劍鋒強調。

潘劍鋒認為,在當今大調解社會背景之下,強調調解的重要作用是有一定意義的,但要避免對調解這一制度進行過度拔高。因此要把握好度的問題,不要夸大調解的作用,否則可能將異化調解,讓它發揮本身不具有的功能,結果會適得其反。

“因此,在解決民事糾紛過程中要給調解定好位,然后盡可能地讓它發揮作用,而不是讓它去承載本身所不具有的功能,去完成自身完成不了的任務或者不大適合完成的任務。”潘劍鋒建議。

應為強制調解劃定界限

“我國經過多元糾紛解決機制的構建,當前審前的調解并不單純是法院一家來做,法院可以動用人民調解等司法外的資源解決糾紛。”肖建華指出,已經出現和將要出現的問題是,民訴法修改給立法帶來的變化,可能為司法實踐出現的片面強調調解、單純追求調解結案率的做法提供合法化的根據。

肖建華分析,就發生在人民法院的調解與審判二者的關系而言,幾十年來一直有孰輕孰重之爭。1982年制定的民事訴訟法(試行)規定了著重調解原則,調解率就成為法院追求的司法考核指標；1991年制定的民事訴訟法則體現了“調判結合”的思路；上個世紀末的司法改革則有重判輕調的傾向。這次民訴法修改則再次強調了法院調解的意義,并且是“調解優先”。

“為此,草案應當將法院先行調解的案件進行類型化歸納,明確哪些案件必須先行調解,為強制調解劃定一個必要的界限,并且要實現調解程序的正當化。”肖建華表示,這樣可以防止司法實踐中強制調解的普遍化趨勢,避免對當事人的程序選擇權進行不必要的限制。