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重大工程中鮮見律師身影

    日期：2006-12-22     作者：黨文俊    閱讀：4,015次

     “上海每年有數(shù)千億的建設(shè)投資，但諸多重大項(xiàng)目的建設(shè)過程中，缺乏律師的參與。大力拓展非訴訟服務(wù)，律師積極主動在城市建設(shè)發(fā)展的主戰(zhàn)場顯示身手和才能，才是開創(chuàng)上海律師業(yè)新局面的主要渠道，更是上海律師伴隨著上海大都市的發(fā)展而發(fā)展的必由之路。”
這是上海市律師協(xié)會建筑與房地產(chǎn)法律研究委員會主任朱樹英在今天開幕的“長三角地區(qū)建筑企業(yè)維權(quán)事務(wù)研討暨法務(wù)工作推進(jìn)會”上的一段講話。
依照入世承諾，明年將是我國建筑業(yè)全面開放之年，正如中國建筑業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長張魯峰所言：“當(dāng)下，正是中國律師牽手中國建筑業(yè)破擊長空的最好時機(jī)，中國律師要為中國建筑業(yè)參與國際競爭‘護(hù)航’，要為重大建設(shè)工程的順利推進(jìn)‘護(hù)法’。”

重大建設(shè)項(xiàng)目 缺乏律師參與

那廂，北京的一家律師事務(wù)所為北京奧運(yùn)的標(biāo)志性建筑———國家體育場的建設(shè)工程，組織了10個合伙人、40名聘用律師、外加60名助理律師的龐大團(tuán)隊(duì)，忙得不亦樂乎———招標(biāo)、監(jiān)審、負(fù)責(zé)簽署合同把關(guān)，提供各種法律建議意見，處理各種突發(fā)糾紛……
這廂，上海律師的主流業(yè)務(wù)還是訴訟為主，許多本應(yīng)由律師提供非訴訟法律服務(wù)的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)少有律師參與，更少有律師去開拓。以2010年上海世博會的交通配套工程————54個地鐵車站的大規(guī)模建設(shè)為例，投資達(dá)到2000億元的工程，上海律師參與廖廖。
北京律師已經(jīng)在分享奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)為北京律師業(yè)帶來的活力：去年，北京律師業(yè)務(wù)收入超過50億元人民幣，占全國律師業(yè)收入約三分之一，占北京市GDP的1％，其中很大一部分利潤來自為重大工程提供非訴訟法律服務(wù)這樣的高端業(yè)務(wù)。
上海律師分享城市重大建設(shè)項(xiàng)目的意識顯然還不夠強(qiáng)烈：一方面，上海正在進(jìn)行著眾多投資巨大的投資項(xiàng)目，兩個國際機(jī)場的擴(kuò)建、洋山深水港的建設(shè)、周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，客觀上，需要大量的、人數(shù)眾多的律師參與并提供服務(wù)。另一方面，工程項(xiàng)目方卻在為找不到合適的律師提供非訟法律服務(wù)而犯愁。
朱樹英將建筑工程項(xiàng)目非訴法律服務(wù)市場的“困境”歸結(jié)于上海律師的業(yè)務(wù)方式陳舊，傳統(tǒng)服務(wù)模式變化不大，上海許多律師在業(yè)務(wù)發(fā)展方向和業(yè)務(wù)重點(diǎn)的定位上有所“偏向”，沒有把眼光放到非訴訟業(yè)務(wù)這塊大蛋糕上，不少律師對適應(yīng)高新服務(wù)需求缺乏準(zhǔn)備。
針對不少律師從事建筑工程法律服務(wù)尚未“入門”的現(xiàn)狀，上海市律師協(xié)會建筑房地產(chǎn)研究會在2005年，攻關(guān)完成了《上海市律師辦理建設(shè)工程法律業(yè)務(wù)操作指引》。這部3萬余字的《指引》，從建設(shè)工程招投標(biāo)、建設(shè)工程承發(fā)包合同管理、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)理等角度，為律師的專業(yè)化服務(wù)指明方向。

政府購買律師服務(wù) 支持非訟業(yè)務(wù)發(fā)展

“拿一個很小的細(xì)節(jié)來講，北京的許多律師事務(wù)所，每年甚至每個季度都會分析訴訟和非訴訟的業(yè)務(wù)比例、收入比例，及時調(diào)整兩方面的人員配備，以產(chǎn)出最大化的效益。而上海很少有事務(wù)所在做這方面的資料收集和數(shù)據(jù)分析。”朱樹英指出了京滬律師的“意識差距”。
“上海律師業(yè)的業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和國際大都市的律師業(yè)均以非訴訟為主的行業(yè)慣例存在明顯的距離，上海律師需要在非訴訟業(yè)務(wù)這個主戰(zhàn)場上博弈。”在今年的“兩會”上，朱樹英以上海市第十屆政協(xié)常委的身份，為上海律師開拓非訴訟業(yè)務(wù)，提出了一份題為《關(guān)于用政府采購方式組建專業(yè)律師人才庫，市、區(qū)政府有關(guān)部門重要商務(wù)活動應(yīng)配備律師的建議》。
朱樹英在提案中提議，市、區(qū)兩級政府應(yīng)采用“政府購買法律服務(wù)”的形式，控制市政建設(shè)招標(biāo)等重要商務(wù)活動中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
據(jù)了解，承辦此提案的市政府法制辦有關(guān)人員已于近日回復(fù)朱樹英：此提案已經(jīng)引起有關(guān)部門的重視，市政府有關(guān)部門正在研究解決的方法和確定試點(diǎn)。

律協(xié)、建協(xié)搭臺 專業(yè)建筑律師唱戲

“直面WTO條款解禁后外資建筑商的競爭，中國的建筑業(yè)不缺技術(shù)、不缺人才、不缺資金、不缺勞動力，唯一的一個弱項(xiàng)就是‘法律風(fēng)險(xiǎn)防范’。”在今年6月中旬由中國律師協(xié)會主辦的“建筑房地產(chǎn)法律服務(wù)專題會議”上，建設(shè)部政策研究中心研究員梁艦指出，中國建筑房地產(chǎn)企業(yè)控制法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，直接決定了其與外資建筑商的競爭力，中國建筑企業(yè)需要建筑律師的支持。也是在這次會上，中國建筑業(yè)協(xié)會、中國律師協(xié)會聯(lián)手組成了“中國律師業(yè)中國建筑業(yè)戰(zhàn)略合作指導(dǎo)小組”，小組的核心目標(biāo)是：推進(jìn)整個中國建筑業(yè)的內(nèi)部法律事務(wù)和外部法律服務(wù)。
如何推進(jìn)建筑行業(yè)、施工企業(yè)法律事務(wù)和法律服務(wù)工作；如何為施工企業(yè)解決經(jīng)營和發(fā)展中的突出問題提供可資參考的法律方案……
今天開幕的“長三角地區(qū)建筑企業(yè)維權(quán)事務(wù)研討暨法務(wù)工作推進(jìn)會”，是該小組牽頭的第一個成果，該會議由中國建筑業(yè)協(xié)會、中華全國律師協(xié)會支持，江浙滬三地的律師協(xié)會、建筑業(yè)協(xié)會等六家單位主辦，吸引了長三角地區(qū)建筑業(yè)協(xié)會有關(guān)會員企業(yè)負(fù)責(zé)人以及三地的建筑房地產(chǎn)專業(yè)律師參加，被譽(yù)為“打響了中國律師整體進(jìn)軍建筑業(yè)非訴訟法律服務(wù)市場的第一槍”。 用朱樹英的話說：“在長三角先開個好頭，把律師參與建筑工程非訴訟服務(wù)的戲臺先搭起來，在這個舞臺上，工程項(xiàng)目方與非訴訟律師有機(jī)會坐下來直面交流，接下來就要看我們律師能不能把戲唱好了。”

上海律師 參與市政建設(shè)得到贊譽(yù)

上海律師參與市政建設(shè)已有成功范例。三年前，上海中環(huán)線建設(shè)發(fā)展有限公司通過多層比篩，最終確定上海市中茂律師事務(wù)所作為中環(huán)線工程的法律顧問，這是上海重大市政工程首次采用全流程的法律服務(wù)。
在前期開發(fā)、融資、設(shè)計(jì)、施工等工程建設(shè)的所有環(huán)節(jié)，都需要簽署相當(dāng)繁雜的合同來保障工程的權(quán)益。當(dāng)某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題時，中環(huán)線的法律服務(wù)顧問就會第一時間給予法律意見，及時排除“障礙”。
在前年底的一次采購招投標(biāo)中，中標(biāo)單位雖然在中標(biāo)之后與中環(huán)線公司的授權(quán)單位簽署了中標(biāo)合同，但卻沒有按照招標(biāo)書要求向中環(huán)線公司提交履約保證金，也沒有與國外的原產(chǎn)地生產(chǎn)廠商就標(biāo)的物的供應(yīng)代理權(quán)達(dá)成一致，無法保證正常供應(yīng)。中環(huán)線的法律服務(wù)團(tuán)代表中環(huán)線公司依法解除了與中標(biāo)單位的相關(guān)合同關(guān)系，避免了遭受進(jìn)一步損失的風(fēng)險(xiǎn)。
“重大市政工程的建設(shè)需要法律堅(jiān)強(qiáng)而有力的保障。”正如中環(huán)線公司總經(jīng)理韓金華所說，在法律服務(wù)團(tuán)的全程護(hù)航下，中環(huán)線工程才能“一帆風(fēng)順”。而我們的市政重大工程項(xiàng)目需要更多的法律顧問團(tuán)，需要更多的律師參與其中。