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法治時評
齊魯晚報：購物卡實名制有妥協，反腐不能妥協
來源：齊魯晚報 日期：2011-05-26 閱讀：4,329次
治理因購物卡而生的腐敗，關鍵也不在卡本身是否實名，而在于反腐的制度是否經得起沖擊，對于權力有沒有有效的約束。 >>頭條評論 不管大多數人是支持還是反對，在國家相關部門的推動下，“購物卡實名制”還是提上了日程。盡管在23日國務院辦公廳發布的《關于規范商業預付卡管理的意見》中，我們并沒有看到購物卡實名制推行的明確時間，但《意見》的出臺至少已經表明了有關部門的態度：實名制已經板上釘釘，勢在必行。 然而，就是這樣一紙“表態”的文件，卻讓人一再讀到“妥協”的意味。 首先，官方不允許使用購物卡已經實行很多年了，從上世紀90年代購物卡在中國大肆發行開始，上至國務院糾風辦、國家計委、中國人民銀行，下至地方各級政府部門，就已經看到了購物卡的不良作用，比如擾亂金融秩序、助長奢侈浪費和行賄受賄等，因此一再明令禁止。然而，一個難堪的現實是：這么多年來，從超市代金卡到形形色色的會員卡，購物卡不僅從未銷聲匿跡，且不斷改頭換面，發行量逐年遞增，頻繁出現在腐敗官員的“受賄清單”中。
從最初的明令禁止，到如今的實名制，政策的“轉向”不禁讓人產生這樣的感覺：面對屢禁不止、泛濫成災的購物卡，相關部門眼瞅著禁止無望，只好先承認其合法性，再出臺措施監管。讓事實存在而又無法可依的購物卡浮出水面，既有利于管理，也有利于保護持卡人利益，對于這樣的“妥協”，公眾應該能夠理解。
而另外一種妥協則是公眾難以理解的，那就是購物卡實名制中出現了太多的漏洞，可能導致反腐效果大打折扣。一個最顯而易見的問題是：《意見》中只規定了購卡實名制，卻只字不提用卡實名制。眾所周知，購物卡通常是被用來發放福利和行賄受賄，購卡者往往并非使用者。過去，有關部門在查處購物卡腐敗的案件中之所以常常感到取證困難，是因為購物卡無需記名，無從查起；那么，實行實名制之后又如何呢？相關部門在取證調查時，或許能從購卡環節上獲取行賄者的身份資料，但要想順藤摸瓜，調查受賄者的相關信息，同樣面臨著取證難題。購卡實名，用卡不實名，而最大的腐敗往往出現在用卡這個環節上。所以，這種“妥協”之后的實名制能否成為反腐利器，值得有關方面深思。
至于對購物卡限額發行的規定，也讓人感到費解。根據規定，“不記名的商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元”，也就是說，只要每張購物卡的面值都不超過1000元，就完全可以不受“實名制”限制。那簡單了，試圖行賄的購卡者為了規避可能被查獲的風險，完全可以將一張萬元購物卡拆分成10張千元面值的購物卡，然后再拿去送人。由此看來，限額的門檻很有些“防君子不防小人”的意思。
上述種種，難免不讓人擔憂實施購物卡實名制的初衷能否落實？如果只是給購卡人額外增加一道手續，根本不能起到遏制腐敗的作用，這樣的政策還有無必要？對于一張小小的購物卡，無論政策是堵還是疏，關鍵在于是否行之有效。這種半遮半掩的實名制不免讓人揣測，是不是購物卡背后的利益鏈條太龐大了，從發卡機構、售卡機構到購物卡使用者、倒賣卡的黃牛，再到商場中高端產品的衍生，已經形成一條穩固的利益鏈，想要打掉它難度太大或者根本就不舍得。
作為商業領域一個通行的慣例，發行購物卡并不可怕，可怕的是其背后缺乏監管的利益不斷推波助瀾，以至泛濫成災。治理因購物卡而生的腐敗，關鍵也不在卡本身是否實名，而在于反腐的制度是否經得起沖擊，對于權力有沒有有效的約束。腐敗的方式有很多種，不只表現為收受購物卡，這考驗著相關部門的智慧和勇氣，僅靠一個“妥協”的購物卡實名制是遠遠不夠的。□本報評論員 仲愛梅
>>頭條評論
不管大多數人是支持還是反對，在國家相關部門的推動下，“購物卡實名制”還是提上了日程。盡管在23日國務院辦公廳發布的《關于規范商業預付卡管理的意見》中，我們并沒有看到購物卡實名制推行的明確時間，但《意見》的出臺至少已經表明了有關部門的態度：實名制已經板上釘釘，勢在必行。
然而，就是這樣一紙“表態”的文件，卻讓人一再讀到“妥協”的意味。
首先，官方不允許使用購物卡已經實行很多年了，從上世紀90年代購物卡在中國大肆發行開始，上至國務院糾風辦、國家計委、中國人民銀行，下至地方各級政府部門，就已經看到了購物卡的不良作用，比如擾亂金融秩序、助長奢侈浪費和行賄受賄等，因此一再明令禁止。然而，一個難堪的現實是：這么多年來，從超市代金卡到形形色色的會員卡，購物卡不僅從未銷聲匿跡，且不斷改頭換面，發行量逐年遞增，頻繁出現在腐敗官員的“受賄清單”中。
從最初的明令禁止，到如今的實名制，政策的“轉向”不禁讓人產生這樣的感覺：面對屢禁不止、泛濫成災的購物卡，相關部門眼瞅著禁止無望，只好先承認其合法性，再出臺措施監管。讓事實存在而又無法可依的購物卡浮出水面，既有利于管理，也有利于保護持卡人利益，對于這樣的“妥協”，公眾應該能夠理解。
而另外一種妥協則是公眾難以理解的，那就是購物卡實名制中出現了太多的漏洞，可能導致反腐效果大打折扣。一個最顯而易見的問題是：《意見》中只規定了購卡實名制，卻只字不提用卡實名制。眾所周知，購物卡通常是被用來發放福利和行賄受賄，購卡者往往并非使用者。過去，有關部門在查處購物卡腐敗的案件中之所以常常感到取證困難，是因為購物卡無需記名，無從查起；那么，實行實名制之后又如何呢？相關部門在取證調查時，或許能從購卡環節上獲取行賄者的身份資料，但要想順藤摸瓜，調查受賄者的相關信息，同樣面臨著取證難題。購卡實名，用卡不實名，而最大的腐敗往往出現在用卡這個環節上。所以，這種“妥協”之后的實名制能否成為反腐利器，值得有關方面深思。
至于對購物卡限額發行的規定，也讓人感到費解。根據規定，“不記名的商業預付卡面值不超過1000元，記名商業預付卡面值不超過5000元”，也就是說，只要每張購物卡的面值都不超過1000元，就完全可以不受“實名制”限制。那簡單了，試圖行賄的購卡者為了規避可能被查獲的風險，完全可以將一張萬元購物卡拆分成10張千元面值的購物卡，然后再拿去送人。由此看來，限額的門檻很有些“防君子不防小人”的意思。
上述種種，難免不讓人擔憂實施購物卡實名制的初衷能否落實？如果只是給購卡人額外增加一道手續，根本不能起到遏制腐敗的作用，這樣的政策還有無必要？對于一張小小的購物卡，無論政策是堵還是疏，關鍵在于是否行之有效。這種半遮半掩的實名制不免讓人揣測，是不是購物卡背后的利益鏈條太龐大了，從發卡機構、售卡機構到購物卡使用者、倒賣卡的黃牛，再到商場中高端產品的衍生，已經形成一條穩固的利益鏈，想要打掉它難度太大或者根本就不舍得。
作為商業領域一個通行的慣例，發行購物卡并不可怕，可怕的是其背后缺乏監管的利益不斷推波助瀾，以至泛濫成災。治理因購物卡而生的腐敗，關鍵也不在卡本身是否實名，而在于反腐的制度是否經得起沖擊，對于權力有沒有有效的約束。腐敗的方式有很多種，不只表現為收受購物卡，這考驗著相關部門的智慧和勇氣，僅靠一個“妥協”的購物卡實名制是遠遠不夠的。□本報評論員 仲愛梅
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