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父母雙雙入獄，女童小婕該由誰來監管？——市婦聯：建議設立未成年人監護監督機構 市政協委員：建議設立針對特殊兒童救助機構
來源：上海法治報 日期：2012-01-10 作者：羅雨菱 陳穎婷 閱讀：7,796次
□法治報記者 羅雨菱 陳穎婷
由于父母雙雙入獄， 9歲女童小婕失去了監護人。雖然她有姑舅叔姐，然而出于種種原因，沒人能收留她。在投靠親友無果之下，她只能由居委干部臨時看護……上海女童汪婕的遭遇曾引起社會廣泛關注。根據民法學中監護的定義，服刑人員仍是未成年子女的法定監護人。但在現實生活中，服刑人員并無監護子女的條件，不能實現其監護責任。因此，其未成年子女事實上失去了監護人，處于無人監護的狀態。另外，部分單親家庭中法定監護人酗酒、吸毒或虐待未成年子女的案件時有發生，形成實質上監護行為的缺失，也從一個側面提出了完善未成年人監護制度的緊迫性和必要性。
值得慶幸的是，今年上海 “兩會”前夕，市婦聯針對調查研究中所發現的有關上海婦女兒童發展問題，擬向 “兩會”提交15份議題，其中一份 “關于探索完善未成年人監護制度的建議”正是針對女童小婕等少男少女的遭遇所提出。市政協委員黃綺也在今年兩會前提交了一份針對建立特殊兒童救助機構的提案，提出可以在市民政局系統設立或歸口設立針對特殊兒童救助的機構?；蛟S在不久的將來，小婕的監護權問題可以得到圓滿解決，她可以擁有一個幸福的家。
聚焦
父母入獄 女童小婕從此沒有了家
11歲的小婕永遠也忘不了9歲那一年，那時的她家庭美滿幸福，品學兼優，還是少先隊中隊長。
然而，在那一年，小婕的父母雙雙被判刑入獄，刑期長達10年。審判庭上，父母當庭把小婕托付給了孩子的大姑姑。但到了8月底，曾患精神病的大姑姑病情復發。不久，奶奶也過世了，小婕被家住蘇州的一位舅舅接走，但舅舅明言 “只能暫時接納”。之后舅舅沒有讓小婕繼續上學，小婕失學了。
小婕戶口所在地的徐匯區長橋街道辦事處聞訊后，第一時間派人去蘇州接回了小婕，并為她辦理了低保和就近入學手續。但在為孩子找監護人一事上，街道卻犯了難。
長橋街道辦事處袁副主任和同事們了解到：孩子的祖父母、外祖父母均已過世。父親這邊，小婕有一位伯伯兩位姑姑，母親這邊，小婕有三位舅舅和一位與她同母異父的姐姐。街道干部分別去兩所監獄詢問小婕父母的意見，問起哪位親戚可以托付，兩人答復：很難。
母親坦言，與孩子的三位舅舅極少交往，托付的可能性不大。街道試著聯系其中一位，得到的答復是：妻子說，孩子進門，我倆離婚……父親這邊情況也類似，兄弟姐妹間失去聯系已久，好不容易回憶起一位親屬的電話，街道干部們打過去，查無此人。
可能性最大的，是小婕同母異父的姐姐。 25歲的姐姐剛剛結婚，婚后與公公同住一間一室戶，小夫妻倆平時只能打地鋪。而且，姐姐一家工資不高，生活捉襟見肘。這樣的條件下，即便勉強接受孩子，也確實難以保障她的學習和成長。
小婕由居委干部輪流照顧一段時間后，如今，她暫時 “固定”住在一位居委干部家中。本想做好事的干部因此遭到了不少非議：有人說她做這事是想出名；還有人議論，政府給孩子的補助都被她拿了……這位干部對這些風言風語沒太當回事，但其中一句提醒卻讓她有了擔心——“萬一孩子在寄居期間出點意外，你不是監護人，能負得起責任嗎？”
調查
留守兒童等經常處于“臨時監護”狀態
上海民聲律師事務所律師王斌告訴記者，按照 《民法通則》第16條第1、 2款，對監護人有詳細的規定： “未成年人的父母是未成年人的監護人。未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力的，由下列人員中有監護能力的人擔任監護人： （一）祖父母、外祖父母； （二）兄、姐；（三）關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。”還規定了第四種監護人： “沒有第一款、第二款規定的監護人的，由未成年人的父、母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監護人。”
由于小婕的父母入獄前沒有固定單位，而居委會不僅沒有固定的經費來源，也沒有專業的機構和管理人員，所以無法擔起監護職責。市民政部門雖然下屬有流浪兒童保護教育中心和福利院，但小婕的情況既不屬于流浪兒童，也不能算作孤兒，因此無法送到此類機構。根據我國《收養法》規定，未成年人的收養應由符合條件的送養人送養。小婕的父母健在，且并不想將小婕送給他人撫養，所以也不符合《收養法》規定。
小婕的故事不是孤例。記者從市婦聯還了解到類似案例：15歲的男孩小京（化名）父母離異后，由父親作為監護人。然而父親吃喝嫖賭，不僅賣掉了家里的房子、占用了少年的低保金，還將少年趕出家門。少年的母親已經另組家庭，不能接納他。因此，雖然父母雙全，但實際上這名少年處于流離失所的狀態。
另一名家住楊浦區的10歲男孩小偉 （化名），父母感情不和，分別離家，只剩男孩獨居家中。因為生活不能自理，他在家只能喝剩水，吃霉變食物，最終生病住院。后經其居住的居委會協調，男孩交由其祖父母照顧。但男孩爺爺中風常年臥床不起，奶奶年邁患病，難以讓男孩得到良好照顧。居委會雖多次勸說男孩父母負起對孩子的撫養責任，但都遭到推諉……
市婦聯副主席張辰日前介紹，今年市 “兩會”前夕，市婦聯針對調查研究中所發現的有關上海婦女兒童發展問題，擬向 “兩會”提交15份議題，主要聚焦維護婦女兒童合法權益、推動婦女參與社會政治經濟生活、保障兒童安全與發展和社會環境建設四大類問題。記者從議題中看到，其中一份 “關于探索完善未成年人監護制度的建議”正是針對女童小婕等少男少女的遭遇所提出的。
記者在該份議題中還讀到，經過調研市婦聯發現，由于社會管理缺位，目前社會上的部分孤兒、留守兒童、流浪兒童等經常處于 “臨時監護”的狀態。部分單親子女由于法定監護人存在主客觀原因，被監護人處于無人監護或監護不當的情況，由此帶來一系列問題，嚴重侵害了未成年人的合法利益，也為社會和諧穩定帶來了極大的隱患。
建議
市婦聯：建議設立未成年人監護監督機構
該份議題還著重分析了社會管理缺位的原因。
首先，我國目前與未成年人保護相關的機構部門雖然很多，但是各機構權力有限，手段有限。法規條文原則規定多，沒有確定專門負責未成年人監護的管理、監督、執行的政府及司法機構，缺乏統一的從上而下的有效社會控管力量和政府公力服務體系?？凑l都能管，最后卻誰都難管。
其次，受中華民族傳統的家庭倫理和文化背景的影響，我國未成年人監護指導思想中存在著過分倚重親屬監護，忽視社會與國家監護責任的傾向。在一般情況下，除非棄兒，很少有被未成年人機構收養或監護的情況。而慈善機構和有愛心的市民想介入，又存在諸多障礙。因此，議題提出， “解決服刑人員未成年子女、孤兒、留守兒童、流浪兒童等特殊兒童的監護問題需要專門的監護機構，需要建立相對完善的國家監護制度。”
議題針對小婕等兒童的監護問題，提出了三點建議：
一是在民政部門設立未成年人監護的監督機構，同時賦予調查、監督和處罰監護人不履行監護職責和侵犯被監護人權益的權利。建立目擊者報告制度，任何人發現監護人不履行監護職責或侵犯被監護人利益的都可以向監督機構報告，監督機構必須對舉報的事件進行調查，經過調查如情況屬實，應該給舉報人以獎勵，獎勵經費由監護人承擔。同時接獲報告的機關應當及時對未成年人采取相應的保護措施。
二是擴展未成年子女由其父母所在單位、居委會、村民委員會、民政部門等充當法定監護人范圍的規定，將社會中救助困難的未成年人組織和個人納入法定監護人的范圍內，要求他們遵守法定監護人的基本權利和義務。同時推廣實施法定監護人可以由自然人或相應的社會組織來擔任的規定。
另外規定，在未成年人沒有法定監護人或未成年人監護人出現法定的嚴重侵害未成年人合法權益的情形時，由主管部門代表國家對未成年人進行監護；如未成年人的監護人出現嚴重違法犯罪、長期吸毒、有賭博惡習并且不悔改或有惡性疾病等，監護環境十分不利未成年人成長時，應當由國家主管部門對未成年人實行國家監護。
政協委員：建議設立針對特殊兒童救助機構
市政府近期發布的 《上海兒童發展 ‘十二五’規劃》明確了 “十二五”期間，上海兒童發展工作的指導方針上要堅持貫徹 “兒童優先”原則，在總體目標上要 “實施與上海國際大都市地位相匹配的兒童優先發展戰略，將兒童發展融入上海發展整體戰略和社會建設管理架構、將兒童優先惠及每一個兒童?！辈⑶?，將 “兒童福利”作為優先發展領域，在對此的策略措施中提出 “強化對特殊兒童的援助”。
市政協委員黃綺指出， 《上海兒童發展‘十二五’規劃》提到要 “研究探索兒童監護權暫時轉移制度，為遭受家庭暴力、事實上無人撫養等特殊狀況下的兒童提供照料和保護。“這是多年來市政府對這類特殊兒童救助所提出的最具體及明確的一次。如何讓規劃確實加以實施，需要將工作落實到具體的部門及工作機構中去?！秉S綺表示，現實生活中，出現了不少有監護人、但監護人不適當履行監護職責，監護人不能履行監護職責，監護人對被監護人的侵權等事件讓兒童處于事實上無人撫養等特殊狀況?？墒怯捎谖覈壳氨O護制度的法律局限，以及民政部門下設的兒童福利院僅是針對孤、棄、殘兒童提供養護、康復、醫療、教育、托管等服務，對于有家長 （監護人）、但監護人不履行監護義務的未成年人不實行收養和監管，沒有找到更好的良策。
為此，黃綺在今年兩會前提交了一份針對建立特殊兒童救助機構的提案。她提出可以在市民政局系統設立或歸口設立針對特殊兒童救助的機構。有了一個具體的部門或機構，就可以有針對性地制定相應的規定，并有效實施各種有益的嘗試。對于遭受家庭暴力，因監護人病殘、犯罪入獄、有不良嗜好而無人照管的兒童，可以有切實的托底管理部門。她告訴記者，不少國家和地區對于沒有被有效監護的特殊兒童都設立了專業的保護機構。如德國《兒童與青少年救助法》中規定，各地青少年福利局全權處理與兒童和青少年的個人福利相關的案件，其中就有委托照管兒童和對兒童采取臨時性保護措施。我國香港社會福利署下設的兒童院、兒童之家是專門負責收容那些因家長去世、病殘、犯罪入獄、有不良嗜好、離棄而失去依靠的兒童，為他們提供生存條件和安全保護。黃綺表示，有了這樣的機構，就可以進一步甄別實施 “寄養家庭”制度，解決目前財政及國力不足、社會力量補充的問題。同時，特殊兒童救助機構可以有效整合社會志愿者力量，發揮社會愛心人士的作用，幫助政府解決困難。
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